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　　在河南省法學會工作調研座談會上的講話

　　中國法學會會長 王樂泉

　　(2016年9月21日)

同志們：

　　大家下午好。今天上午我參加了第九屆中部崛起法治論壇，聽了關于精準扶貧法治保障問題的報告和部分發言，我覺得這次論壇辦的很接地氣。精準扶貧是我們全面建成小康社會中的一項重要和緊迫的任務，地方區域法治論壇就是應該抓住這樣的問題為切入點，把法學理論界和實務部門緊緊聯系起來，深入地進行研究和探討，給地方黨委和政府開出好藥方，拿出管用的好辦法，以高質量的工作成果為全局工作作貢獻。

　　我很高興再次來到鄭州，這是我到中國法學會工作后第四次來河南。第一次是2014年8月我在這里參加中國法學會行政法學研究會年會，并召開了省法學會工作座談會;第二次是2015年3月，來參加河南省法學會的換屆大會;第三次是在2015年9月，全國法學會會長會暨地方法學會工作經驗交流會在鄭州舉辦。每一次來印象都很深刻，特別是河南省法學會換屆以來，在新一屆領導班子的帶領下，工作有了突破性進展，成績非常顯著，給人日新月異的感覺，在全國法學會系統名列前茅。因此我想來河南再跟大家見見面，了解一下大家的工作情況，特別是了解一下鮮活的經驗做法和發展過程中出現的新問題，傾聽大家的意見建議，以便于我們進一步研究推動全國法學會工作。

　　剛才聽了省法學會的匯報，以及幾個市縣區法學會和省法學會所屬研究會的匯報，我很受啟發也很受鼓舞。地方法學會包括地方研究會，條條框框少，更接地氣，創造性強。去年3月，河南省法學會換屆大會后，我與新一屆領導成員見面座談。當時滿倉同志擔任省委常委、政法委書記，又新任省法學會會長。我認為省委常委、政法委書記兼任法學會會長是我們開展工作的一個很大優勢。政法委在謀劃開展工作中，要發揮好法學會優勢，把法學會作為左膀右臂，理直氣壯地領導好用好法學會這支現成的力量。我希望河南省能在這方面創造經驗，為全國法學會系統做出樣子，闖出路子來。實踐證明，河南省做得很好。對于法學會工作，滿倉同志親自部署、狠抓落實，推動力度非常大。我記得當時見面會上，承先同志匯報今后的工作打算，在縣級法學會建設方面和研究會建設方面都提出了比較高的工作目標，我還對他們能否按時完成這些目標有點擔心。現在的事實證明他們不但做到了，而且給了我們更大的驚喜。在縣級法學會建設方面，到2015年底全省158個縣級法學會已全部成立，截至今年8月底，全省縣級法學會還全部成立了黨組。從全國看，有14個省級法學會至今還沒有成立黨組，這就顯得河南這方面成績尤為突出，很了不起。河南省法學會專門研究會新成立了25個，目前已達到36個，研究會組織體系更加完善;并積極探索研究會黨組織建設，試點工作正在扎實推進。另外一個突出的特點是省法學會的工作是整體推進，法治智庫建設、合作機制建設、法學研究、法治宣傳、會員工作、法律服務等各個方面的工作都做得不錯，全面開花并取得了豐碩的成果。可以說，河南省法學會成績可圈可點，可喜可賀。對此，我非常高興。希望大家再接再厲，不斷創新發展。

　　結合同志們的發言，以及中央關于群團改革的部署要求，就做好新時期法學會工作，我談幾點意見，供大家參考。

　　一、進一步認識法學會工作

　　中央黨的群團工作會議，要求群團組織“保持和增強政治性、先進性、群眾性”，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”。目前全總、婦聯、共青團、科協以及上海市、重慶市群團改革(試點)方案，已經中央審議通過。按照中央要求，其他群團包括中國法學會在內的改革方案，應在今年年底前完成。中國法學會正在征求機關各部室、各事業單位以及地方法學會和各研究會的改革意見建議。我們要按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和習近平總書記系列重要講話要求，深刻認識群團改革的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強改革的思想自覺和行動自覺，走出法學會工作的新路子。

　　群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作。由于黨的群眾工作對象眾多，層次多樣，黨需要通過群團組織來廣泛聯系各方面群眾，幫助黨做群眾工作。這是我們群團組織的基本功能和價值所在。群團改革核心的一條，就是要把群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

　　過去很長一段時間，由于歷史的和認識上的種種原因，法學會存在重精英、輕草根傾向。比如聯系法學界多，聯系法律界少;注重組織法學研究多，組織服務基層群眾少;對個人會員設置門檻過高，使相當部分法學法律工作者望而卻步;市縣法學會組織構架不健全，存在很多沒有覆蓋到的工作盲區。這些問題在本屆領導班子工作中雖然得到了比較大的改進，但離中央對群團組織的要求還有較大差距。這些問題要一攬子納入中國法學會改革方案，明確下來。

　　法學會作為重要的涉法類群團組織，作為黨和政府聯系法學法律界的橋梁和紐帶，作為政法戰線的重要組成部分，必須適應新形勢新任務新變化的要求。要深入研究新形勢下法學會工作的重大機遇、角色定位、職能作用、突出問題,深入研究法學會與其他群團組織的共性特點與個性特征,提出有針對性的對策建議。

　　法學會首先應該是群團組織，應具有群團工作的共性要求、基本要求。這個共性要求、基本要求就是廣泛的群眾性要求，對法學會而言，就是通過廣泛聯系法學法律界，把最廣大的法學法律工作者緊密團結在黨的周圍，完成新時期的任務和使命。同時法學會與其他群團比較，還應具有自己的個性特征，這個個性特征主要在于我們的聯系對象、職能作用、優勢特長與其他群團組織各不相同，因而工作內容和工作方法也各不相同。開展好法學會工作，要做到準確定位，把共性要求、基本要求和個性特征要求高度融合在一起，完善法學會作為群團組織的應有功能，最廣泛地聯系廣大法學法律工作者。

　　組織是凝聚群眾的陣地，是我們開展工作的網絡和載體。群團組織的群眾性，要求必須大力健全組織特別是基層組織，包括黨組建設。建立了法學會組織，并不等于健全了，也并不等于工作開展了。法學會工作需要不斷深化，不斷改進。地方法學會特別是縣級法學會組織仍然是我們工作的重中之重。現階段，我們要著力解決組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題，通過比較完善的組織體系，發揮好黨和政府聯系法學法律界的橋梁紐帶作用。

　　二、改革創新法學會工作

　　創新是引領發展的第一動力，是十八屆五中全會提出的五大發展理念的核心內容。創新不僅是發展方式、方法的創新，更重要的是思想的創新。改革創新也是群團工作發展進步的不竭動力。隨著改革不斷向縱深推進和政府職能的轉型，群團組織的社會功能也在不斷豐富和拓展，做好群團改革創新工作勢在必行。

　　法學會要認真總結近年來在工作理念、方式方法、服務手段、組織形式等方面的實踐探索，深入思考如何把這些成功的經驗和做法機制化、標準化、規范化。認真研究法學會組織和工作需要改革和改進的地方，全面了解我們所聯系的法學法律工作者的共性需求和存在的普遍性問題，積極探索新形勢下法學會工作的新思路、新辦法、新舉措，改革創新機關機構設置、管理模式、運行機制，建立起一套有別于黨政機關，有別于其他群團組織，適應法學會工作和法學法律工作者需要的充滿生機和活力的運行機制和工作方式，切實履行好黨賦予我們的歷史使命。

　　要大力健全組織，形成有效覆蓋。按照“哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求，探索以多種方式建設市縣法學會組織，構建完整的組織體系。河南法學會的經驗要好好總結推廣。

　　要積極拓展法學會工作職能。隨著各項改革的不斷深入，群團組織在社會治理中的作用更加重要。法學會要積極參與創新社會治理和維護社會穩定工作，主動參與承接政府轉移職能和政府購買服務。要在政府推行法律顧問制度，在從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官等工作中，積極主動作為，協助有關部門做好工作。

　　要增強法學會的聚合帶動能力。聯系和引導涉法類社會組織，是我們作為橋梁和紐帶的一項重要任務。要接長手臂、形成鏈條，努力把更多的涉法類社會組織團結吸引在法學會周圍，承擔對相關社會組織的指導服務。要通過多種方式，使大大小小的涉法類社會組織，成為法學會的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細血管一樣，延伸到社會各領域，形成工作合力。北京市法學會強化樞紐型社會組織職能的做法值得推廣。

　　要樹立“大群團”工作理念，加強與其他部門和其他群團的橫向合作，善于借船出海、借梯登高。在資源聯用、項目聯建、品牌聯創等方面，互通互助，共同發展。

　　對照中央對群團改革的要求，法學會的差距還很大，除了上面提到的幾個方面，還有很多問題需要研究解決，比如如何更好地服務中心服務大局;如何解決基層基礎薄弱，有效覆蓋不足的問題;如何吸引更多的法學法律工作者加入到我們的會員隊伍中來;如何更好地服務群眾維護群眾合法利益等等。我們要認真查擺問題，列出問題清單，創造性地提出解決問題的對策建議，創新發展法學會工作，使法學會真正成為法學法律工作者之家。

　　三、加強法學會干部隊伍建設

　　法學會干部隊伍是做好法學會工作的重要保證。要堅持德才兼備、五湖四海，加強對法學會干部的培養管理，選好配強各級法學會和各研究會領導班子。要通過學習培訓和實際工作鍛煉，不斷提高法學會干部的整體素質和工作能力。

　　按照群團工作要求，法學會干部隊伍同其他群團組織一樣，應該有不同于黨政干部的特點和管理方式。法學會的干部主要應由兩部分人員組成：一是少量的精干的專職干部;二是占有相當比例的兼職、掛職干部和編外骨干。結合法學會實際，各級法學會要解放思想，在人員使用上做到不拘一格，打開思路，創新做法。只要具備德才條件，可以廣納人才。年齡大一點小一點、學歷高一點低一點、體制內還是體制外、是專職還是兼職，都可以考慮。要把政法機關的力量調動起來，特別是注意把剛剛到齡退出一線、有經驗、有影響、有威望、身體健康的老法律老法學工作骨干吸收到法學會來。這些同志是我們寶貴的財富。平常有幾個這樣的同志進到法學會，專司其事，既出主意，又抓落實，對法學會開展工作非常有利。要真正發揮好會長、兼職副會長及理事會的作用，不能把兼職成員當擺設。要更多采用兼職、聘用等方式，吸引優秀社會人才加入法學會工作隊伍。

　　要按照中央要求，創造條件，推動法學會干部多崗位交流鍛煉。爭取中央組織部、地方黨委、地方組織部門的支持，推進法學會干部交流、掛職鍛煉等各種機制。暢通法學會干部到其他黨政機關、人民團體、企事業單位干部跨系統多崗位交流鍛煉。推動法學會與政法各部門之間干部的相互交流。探索建立中國法學會與地方法學會雙向掛職交流制度，探索建立普通高校、科研機構法學教育研究專家到法學會掛職機制。有計劃地把法學會干部特別是中青年干部送到各級黨校、行政學院進行培訓，不斷提升法學會干部的綜合素質和服務能力。推動法學會干部到基層一線摸爬滾打、鍛煉成才。努力打造一支政治堅定、熱愛群團事業、熟悉業務工作、有較強綜合素質的專業化法學會干部隊伍。

　　同志們，今年是群團改革的關鍵之年。群團組織是民生民心的“晴雨表”，黨風黨紀的“聽診器”，是法治社會的“生力軍”。各級法學會要牢固樹立創新發展理念，凝聚服務改革發展的正能量，讓群團組織成為黨心民意同頻共振的紐帶。要按照中央要求，把改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場。要在凝聚改革共識、引領法治實踐和法學研究上展現新作為;要在維護社會和諧穩定，參與創新社會治理上展現新作為;要在立足服務群眾、贏得民心，維護群眾權益上展現新作為。

　　無論是群團改革還是法治建設都沒有現成的經驗，經驗都是一線工作、特別是基層創造出來的。在座的很多同志都來自基層工作一線，對法學會工作有更多的體會和感受，希望同志們在今后工作中多思考、多探索、多提出意見建議，為法學會工作健康持續發展做出更大的貢獻。

　　謝謝大家。