2025年03月13日
星期四
時間：2015-10-08 來源：會員部 責任編輯：elite
在全國法學會會長會暨地方法學會工作經(jīng)驗交流會上的講話
中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平
(2015年9月18日·鄭州)
同志們：
這次全國法學會會長會暨地方法學會工作經(jīng)驗交流會，是在全國法學會深入學習貫徹中央黨的群團工作會議精神下召開的一次非常重要的會議，會議開得很成功，達到了預期目的。
上午樂泉會長作了重要講話，對近一年來地方法學會的工作給予了充分肯定，對新形勢下進一步加強和改進法學會工作明確了目標任務，提出了具體要求。樂泉會長的重要講話對法學會工作講得非常全面，對中央精神特別是黨的群團工作會議的精神吃得透、理解得深，提出的工作思路和工作想法，指導性和可操作性都很強，各級地方法學會一定要認真貫徹落實好樂泉會長重要講話精神，抓住中央加強和改進黨的群團工作的契機，結合各地實際，制定加強和改進的措施，推動法學會工作全面開展。
這次會上，有20個地方法學會包括省級法學會、副省級法學會、市縣區(qū)法學會，圍繞黨和國家工作大局，結合本地實際，就市縣法學會建設、人才庫智庫建設、組織研究會工作、多種形式開展法律咨詢服務、深入基層進行法治宣傳普及、加強法治隊伍培訓、加強自身建設等方面的具體做法和成功經(jīng)驗進行了大會交流發(fā)言，體現(xiàn)了各級地方法學會在法治中國建設中立足職責定位，主動作為、敢于擔當?shù)木耧L貌，發(fā)揮了法學會的優(yōu)勢作用。我聽了很振奮，很受啟發(fā)，對工作更加有了信心。還有很多地方法學會工作開展得也很好，這次各地報上來的典型材料一共有74篇，都各有特色，但限于時間關系，多數(shù)都沒能在會上發(fā)言，其中一部分進行書面交流。能夠取得這些好經(jīng)驗，我體會有四個方面的原因：一是各地法學會認真貫徹落實十八屆四中全會精神，抓住機遇、乘勢而上，按照中央要求積極主動開展工作，取得了很好的效果;二是去年在深圳召開的地方法學會工作座談會上，一些地方法學會在會上介紹的好經(jīng)驗，不少地方在實際工作中結合當?shù)厍闆r學習借鑒，取得了良好的效果;三是黨政領導特別是黨政主要領導和政法委對法學會工作高度重視，給予了強有力的支持;四是工作開展得有聲有色的地方都有一個有高度責任心、積極進取、攻堅克難、用心去做工作的會長，這對法學會開展工作非常重要。對這些典型經(jīng)驗，我們要認真總結、交流推廣、擴大成效，使法學會工作更加充滿活力，更好發(fā)揮作用。
下面我就法學會如何貫徹落實中央精神，貫徹落實樂泉同志重要講話要求，談一下我的想法。
一、要認真學習領會中央精神，抓好貫徹落實
十八大以來，中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，四中全會對全面推進依法治國作了決定。習近平總書記就法治建設發(fā)表了一系列重要講話。作為法學會把這些重要決策部署在法學法律界進行傳達貫徹，是極為重要的一項任務，是凝聚團結、組織動員廣大法學法律界工作者，為實現(xiàn)偉大復興中國夢的重要工作。最近，中央召開了黨的群團工作會議，這在我們黨的歷史上還是第一次。習近平總書記在講話中強調(diào)，“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作。”為我們開展法學會工作指明了方向，提出了任務。作為黨領導的重要群團組織，法學會要認真學習領會中央群團工作會議精神，深刻認識群團工作的重要性和把握工作著力點。特別是，習近平總書記在肯定成績的同時著重談了群團工作存在的問題，主要是不同程度存在的機關化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，一針見血地指出存在這些問題的實質(zhì)就是群團組織脫離群眾。對此，習近平總書記強調(diào)群團組織要抓住“三個切實保持和增強”，這就是切實保持和增強黨的群團組織的政治性、先進性、群眾性。要求全面把握“六個堅持”的基本要求和“三個統(tǒng)一”的基本特征，對群團組織如何開展工作提出了具體要求。樂泉會長在講話中已對各級法學會在新形勢下，如何貫徹落實群團會議精神，推動法學會工作發(fā)展作了充分闡述和具體部署。
各地法學會要研究如何把中央的重要精神在法學會系統(tǒng)，在法學、法律界得到貫徹落實。要建立一定的機制和有效的工作方式，讓我們廣大的法學法律工作者知道、了解中央精神，把中央精神傳達下去。我想，要把傳達中央有關精神，作為法學會工作會議和研究會工作會議，以及研究會年會和各種論壇的重要內(nèi)容;要定期召開研究會的秘書長會議，適時召開學術委員會會議進行傳達學習;通過培訓班、報告會，宣講中央精神;要組織專家學者寫文章、談體會，解讀領會中央精神。總之，法學會要把傳達貫徹中央精神作為工作的重中之重，把廣大法學法律工作者的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅定不移走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治國家。
二、要堅持問題導向，圍繞中心，組織推動法學研究
習近平總書記在談到群團組織的先進性問題時強調(diào)，“保持和增強群團組織的先進性，必須牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。”對法學會來說，就是要通過我們的工作，為貫徹落實中央的偉大戰(zhàn)略目標提供法治保障。這是一個非常重要的任務，我認為有幾個方面的工作要做好。
(一)要把智庫建設作為地方法學會研究會建設的重要目標。到2014年底，全國省級法學會所屬研究會有533個，副省級城市法學會和部分地市法學會包括有的縣級法學會也都有研究會，這是一支龐大的隊伍。對法學會來說，最主要、最基本的智庫職能就是通過研究會來體現(xiàn)。要發(fā)揮中國法學會和地方法學會整體智庫優(yōu)勢。地方法學會研究會要突出貼近實際、貼近基層的特點，以問題導向和應用對策研究為重點，組建一些研究中心、研究基地。中國法學會要加強對地方法學會所屬研究會的支持、指導幫助，進一步調(diào)動廣大法學法律工作者的積極性、創(chuàng)造性，建立激勵引導機制，不斷提高研究會的成果質(zhì)量和工作水平。
(二)要把地方區(qū)域法治論壇和各省市論壇辦好，努力辦出特色、辦成品牌。要堅持立足當?shù)亍⒀芯慨數(shù)亍⒎债數(shù)氐脑瓌t，突出問題導向、實踐特色、促進成果轉化、講求實際效果，體現(xiàn)實踐性強、見效快的特點。中國法學會主辦的論壇有三個，即中國法學家論壇、中國法學青年論壇、中國經(jīng)濟社會發(fā)展與法治論壇，樂泉會長對這些論壇都高度重視，親自出席并講話，論壇的影響力比較大。地方區(qū)域法治論壇由中國法學會指導，并在經(jīng)費和課題上給予支持。省級或市級法學會論壇，據(jù)不完全統(tǒng)計，也有二十多個。要研究如何將區(qū)域法治論壇與省市法學會論壇相結合，互相借鑒，兼容并蓄。要重視對論壇成果的深加工、精提煉，及時向中央和當?shù)攸h委、人大、政府及有關部門報送論壇成果，為決策提供參考，這是辦好論壇的關鍵。要重視論壇的實效性，不能為辦論壇而辦論壇。要提升論壇的開放性，加強同相關部門的聯(lián)系，更多地吸引社會各界的廣泛參與。
(三)要以課題為重要抓手，完成好黨委有關部門交辦的任務。課題是我們法學會開展工作的一個非常重要的抓手，也是法學會完成黨委有關部門交辦任務的重要載體，是法學會在法學法律界增強號召力、凝聚力、影響力的重要途徑。現(xiàn)在中國法學會課題分為兩大類，一類是招標課題，向社會招標;另一類是委托課題。招標課題社會影響越來越大，委托課題中重點課題都是經(jīng)黨組反復討論，都屬于國家法治建設中急需提供理論支撐和對策支持的重大問題。這里面有地方區(qū)域法治論壇的主題確定為重點委托課題，有“雙百”活動主題確定為重點委托課題。目前中央政法委交給我們研究的課題也比較多，將近二十個。完成課題任務要更多地發(fā)揮研究會的作用，立足于成果轉化。今年我們印發(fā)了《中國法學會課題成果轉化應用試行辦法》，意在努力構建多元化全覆蓋的課題成果轉化機制。比如，要求所有課題必須提供成果要報;在《法制日報》開辟“中國法學會優(yōu)秀成果要報選萃”專欄;借鑒國家社科基金做法，把成果要報匯編出版;把鑒定為優(yōu)秀水平的納入中國法學會優(yōu)秀課題成果文庫，予以出版。
(四)要搭建好專家咨詢會平臺。目前，中國法學會研究部與相關研究會合作，已召開多期專家咨詢會。參加專家咨詢會的既有教育研究部門的專家學者，又有實務部門、主管部門的專家，共同對立法、重大政策、司法體制改革等問題進行討論研究。目前我們就立法問題已經(jīng)召開了28次專家咨詢會，對28部法律進行了研究。就司法體制改革已召開10多次專家咨詢會。每一次咨詢會后，不但梳理出重要觀點，還附上專家的具體意見，讓相關部門能夠看到原汁原味的專家意見。有些意見得到中央領導同志的批示，還有很多意見通過中國法學會要報反映給中央決策部門參考。這是一個重要的平臺，地方法學會也要構建和運用好這樣一個平臺。
三、要強化服務意識，提升服務能力，搞好法律服務
習近平總書記強調(diào)，“群團組織做服務工作具有兩重性，既要服務黨和國家工作大局，也要服務群眾，不能把兩者割裂開來，也不能畸輕畸重。服務黨和國家工作大局是黨的群團工作的主線，服務群眾是群團組織的職責。”他用了形象化的詞“頂天立地”，頂天就要圍繞中心服務大局，立地就要密切聯(lián)系群眾，為所聯(lián)系的群眾服務。習近平同志還講到：要立足所聯(lián)系的群眾，要防止出現(xiàn)活動一個接一個，表面上熱熱鬧鬧，實際上同黨和國家大局、服務群眾不沾邊、不搭界的現(xiàn)象。我們要按照習近平總書記的要求搞好法律服務。服務大局、服務基層、服務法學法律工作者。有幾項工作我想著重談談。
(一)要參與立法咨詢、評估工作。根據(jù)四中全會要求，今年修改《立法法》，確立了立法前咨詢、評估制度。這是項很新的制度，需要法學會和法學法律工作者積極參與。現(xiàn)在設區(qū)的市都有了立法權，這些地方的法學會應該把這項工作做好。
(二)要參與法律實施情況的評估。去年我們設立了對法律法規(guī)進行評估和對策建議的系列專題課題，委托部分研究會針對刑訴法、民訴法、政府信息公開條例進行調(diào)研，提出調(diào)研報告，起到了很好的作用。
(三)要參與政府重大行政決策法律風險評估。四中全會決定對政府重大行政決策規(guī)定了若干必經(jīng)程序，很重要的就是法律風險評估，包括合法性審查，決策實施過程中可能出現(xiàn)的法律糾紛如何預防等等。這項工作我們前年提出來，一直在等國務院法制辦的條例。所以嚴格說，這項工作還沒有真正開展起來。地市縣法學會可以先行先試，為地方政府服務。
(四)要積極參與司法體制改革。法學會參與司法體制改革是大有作為的。今年我們應中央政法委要求，組織了調(diào)研組，對司法體制改革提出了一些意見，中央司改辦逐條進行了研究，為出臺司法改革重大措施提供了重要參考依據(jù)。
(五)要組織專家學者對司法改革的具體措施、制度設計提出咨詢意見。要積極推薦專家常態(tài)性地參與這些工作。中央政法委明確提出，以后中政委出臺的一些重大政策、重要文件，都要委托中國法學會征求相關專家學者意見，提出對策建議。現(xiàn)在高法高檢也與中國法學會緊密聯(lián)系，司法部召開律師工作會議時也請我們推薦一些法學家參加大會。一些地方法學會也積極參與了當?shù)厮痉w制改革，有的專家還當選了法官檢察官遴選委員會主席。
(六)要參與對司法體制改革舉措實施狀況的評估工作。中央政法委已經(jīng)委托中國法學會作為第三方來進行評估。目前已簽訂首批四項舉措委托協(xié)議，這項工作更多的是要依靠地方法學會來進行。目前，司法體制改革的各項舉措正在積極推進，改革力度很大，難度也很大，涉及方方面面，各級法學會要積極參與，主動獻計獻策，作出應有的貢獻。
(七)要參與法治社會建設，服務群眾，維護群眾合法權益。習近平總書記強調(diào)，服務群眾、維護群眾權益的大旗要牢牢掌握在我們手中。中央最近要對多元化化解矛盾糾紛專門發(fā)文，中國法學會也提了一些意見，強調(diào)要以法治思維、法治方式來解決這個問題，通過法治方式來化解矛盾。法治社會建設很需要我們地方特別是市縣法學會做工作。基層法律診所、法律服務站、信訪代理室、社區(qū)法律顧問已經(jīng)在有些地方開展，拓寬了群眾非訴訟的渠道，為群眾依法維護自己的權益提供了條件，取得了很好的社會效果。各地方法學會要把這項工作作為日常性重要工作抓實抓好，進一步把基層的法學法律工作者組織動員起來，發(fā)揮積極作用。
(八)要在承接政府職能轉移中主動作為。樂泉同志在講話里對法學會如何承接政府轉移職能提出了八項具體要求，我們要認真貫徹落實。在經(jīng)驗交流中，一些地方法學會也提到了以法興企、為招商引資、重點項目提供法律服務等。各級法學會要從實際出發(fā)，根據(jù)《意見》相關要求提出相應措施，進一步深化和拓展工作領域。
四、要因地制宜，搞好涉外法律工作，開展法學交流
四中全會決定對新形勢下加強涉外法律工作進行了部署，法學會要對這項工作進行認真研究。要在完善涉外法律法規(guī)體系、規(guī)范涉外行政執(zhí)法、提高涉外司法水平、強化涉外法律服務上做文章。尤其是強化涉外法律服務，維護我國企業(yè)、公民、法人在海外，以及外國公民、法人在我國的正當權益。目前，中國法學會已經(jīng)和100多個國家800多個法律組織建立了聯(lián)系，與88個國家135個重要法律組織簽署了合作備忘錄，建立了10個區(qū)域性國際法律論壇。要配合國家外交大局，緊密圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略布局來開展對外法學交流，不斷提高涉外工作的能力和水平。我們要辦好這10個區(qū)域法律論壇，這些論壇以后還要更多地請地方法學會來具體參與承辦。
在為我國企業(yè)和公民走出去提供法律服務保障，參與出國人員的法治宣傳和法律咨詢服務，幫助他們了解外國有關法律制度，自覺遵守所在國法律等方面，中國法學會外聯(lián)部和中國法學交流中心已經(jīng)做了很多嘗試。比如把非洲的檢察官、律師請進來和我們的企業(yè)進行交流，效果很好。基層法學會也可以做，省市縣法學會都可以參與這項工作。現(xiàn)在，一些地方包括縣一級都有企業(yè)走了出去，他們都很需要這樣的法律服務和法律咨詢。在形式上還可以采取請進來的方式，把國外的法學法律工作者請進來，介紹他國的有關法律制度，這也是對外交流。
五、要建立機制，搭建平臺，搞好法治宣傳教育
(一)“雙百”活動是法學會開展法治宣傳的知名品牌，是對各級干部開展法治宣傳教育的重要平臺，各地法學會都要認真組織開展好這項活動。“雙百”活動關鍵要發(fā)揮好組委會成員單位的作用，重點是進入各級黨委(黨組)理論學習中心組。要進一步使“雙百”活動進黨校、行政學院、進部門、進企業(yè)，做好對廣大干部的法治宣傳教育。
(二)青年普法志愿者普法基層行活動要和普法辦配合起來，在普法辦的支持下，發(fā)揮法學會獨特作用。要把法學院校的學生、教師、退休的老法學法律工作者組織好。“基層行”活動要深入基層，深入一線，接地氣、求實效。基層行活動形式可靈活多樣，要創(chuàng)新活動載體，以群眾喜聞樂見的方式，在求實效上下功夫。要了解基層法律實際需求，開展有的放矢、行之有效、受眾認可，打心眼里信服的法治宣傳教育和法治實踐活動，增強法治宣傳教育的吸引力、感染力。
(三)要運用好媒體資源。中國法學會所屬的《民主與法制》時報、期刊、網(wǎng)站，《中國法學》雜志和《中國法律年鑒》，一方面要充分反映地方法學會的工作，推廣典型經(jīng)驗;另一方面也需要地方法學會組織稿件，提供信息，搞好發(fā)行。各地方法學會要抓好公開出版發(fā)行及內(nèi)部出版的法學類刊物，辦出特色、辦出水平。總之，法學會系統(tǒng)要通力合作，形成整體合力，傳播法治正能量，唱響法治主旋律，擴大法學會影響力。
(四)要特別重視網(wǎng)站、微博、微信等新媒體新平臺在法治宣傳、輿情引導中的作用。習近平總書記在講話中特別強調(diào)了網(wǎng)絡的作用，指出：“網(wǎng)絡已是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。”要求“群團組織下大氣力開展網(wǎng)上工作，亮出群團組織的旗幟，發(fā)出我們的聲音，對模糊認識進行引導，對錯誤言論進行駁斥，讓群眾能在網(wǎng)上找到自己的組織、參加組織的活動。”強調(diào)網(wǎng)上輿論斗爭是群團組織必須要抓好的一個重要戰(zhàn)場。我們要做好網(wǎng)上輿論工作，各地要有自己的輿情隊伍，要發(fā)出正面的聲音。要不斷探索宣傳報道的規(guī)律，認真研究改進宣傳報道工作，辦好法學會系統(tǒng)的宣傳陣地。
六、要抓班子、帶隊伍，按中央要求搞好自身建設
首先，要抓好班子建設。習近平總書記在群團工作會議上對全面加強群團干部建設提出了要求，強調(diào)了要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋x好領導班子。要選那些知群眾、懂群眾、愛群眾，有強烈事業(yè)心、高度責任感的人來當會長、副會長。法學會的兼職副會長有相當一部分是在職的部門領導，這是根據(jù)法學會的性質(zhì)經(jīng)組織部門同意的，一定要充分發(fā)揮好兼職副會長的作用，不能掛名當擺設。市縣級法學會要把退下來的法律部門干部吸收到法學會，參與有關工作。要創(chuàng)新工作機制，提高工作能力和水平。
其次，要降低會員入會門檻，廣泛發(fā)展會員，進一步壯大會員隊伍，努力做好會員服務管理工作。群團就是群眾組織，習近平同志講，高大上的比例高了就高不可攀了。所以去年中國法學會會長辦公會通過的入會條件列出了五項條件，具備其中一條就可以成為中國法學會會員，把法學會的門檻降低了。法學會會員的門檻要降低，研究會的門檻要高一些，兩者要有區(qū)別。截至去年12月，全國會員數(shù)量為二十三萬多人。這與我們幾百萬人的工作對象來比較，差距還很大。我們要把會員發(fā)展工作作為自身建設的基礎性工作切實抓緊抓好，爭取更多的法學法律工作者加入到會員隊伍中來。要通過廣泛宣傳，使廣大法學工作者、法律工作者了解法學會的性質(zhì)、任務、重要地位和作用。了解會員的權利、義務和入會的條件、程序，吸引他們加入法學會組織，力爭使會員隊伍有一個較大的發(fā)展。要建立、健全會員聯(lián)絡員和會員聯(lián)絡組網(wǎng)絡。在會員比較集中的單位和部門設立會員聯(lián)絡組，要大力支持聯(lián)絡員的工作，充分發(fā)揮他們在會員發(fā)展、管理和服務方面的組織、協(xié)調(diào)、溝通作用。各級法學會要切實重視會員隊伍建設工作，加強對會員隊伍建設的組織領導。
目前，我們聯(lián)系會員，聯(lián)系廣大法學、法律工作者的面還比較窄，這是我們工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。對此，各級法學會要積極探索適合自身特點的服務機制，根據(jù)不同需求，組織開展立法咨詢會以及培訓、課題、論壇、研討、征文、交流等活動，為廣大會員提供交流、學習、考察機會。調(diào)動廣大會員參與法學研究和法治實踐的積極性和主動性。要建立廣泛的會員參與機制，根據(jù)法治社會建設需要，按照會員的專長和興趣，組織會員參與課題研究，開展法律法規(guī)草案的咨詢、論證，參與法律服務、法治宣傳，更好地發(fā)揮會員的作用，使法學會真正成為廣大法學工作者、法律工作者之家。
第三，要把市縣法學會建設作為地方法學會自身建設的重點。
中央政法委就加強地方法學會建設已下發(fā)了三個文件。即2004年5號文件、2009年18號文件、2014年7號文件，對省級法學會領導班子配備、內(nèi)設機構、按時換屆、建立黨組、現(xiàn)有編制專編專用等等問題都做了具體規(guī)定。現(xiàn)在還需要按照文件精神抓落實。比如建黨組，省級法學會只有12個省份已建立，多數(shù)尚未建立;又如，有的省級法學會已超過了換屆年限，尚未換屆，對此，樂泉會長都提出了明確要求，要抓緊落實。做好這些工作需要黨政領導，特別是主要領導的支持，靠黨委政法委的支持，法學會要主動匯報情況，提出意見。
這次會上發(fā)了中政委轉發(fā)的《中國法學會關于加強市縣法學會工作的指導意見》。在市縣建設法學會的重要性和必要性，樂泉同志已經(jīng)根據(jù)群團工作會議精神進行了闡述，要抓住各地貫徹落實中央群團工作會議的契機，大力推進市縣法學會的建設。現(xiàn)在重要的是明確市縣級法學會干什么、如何干。對《指導意見》中列出的八項任務，不僅法學會干部要了解，也要讓黨政領導了解。市縣法學會建設一定要根據(jù)《指導意見》提出的明確要求，從實際出發(fā)，要體現(xiàn)群團的特點，不要過于強調(diào)機構、編制、經(jīng)費和行政級別，要避免行政化。要立足于工作的主動性和創(chuàng)造性，在見成效上下功夫，不能“等靠要”。省級法學會要加強指導，對建了不發(fā)揮作用的，要促其蘇醒。法學會的工作已列入綜治和平安建設考核，要加大力度，推動工作。
《指導意見》提出法學會要主動向黨委和黨委政法委匯報工作，自覺服從黨委政法委的領導和管理。要主動參與和配合政法委開展工作，多請示多匯報。政法委書記兼任法學會會長是雙贏的局面，對雙方開展工作都是非常有利的。政法委書記兼任會長要對法學會的工作多重視、多過問，支持他們作為群團組織獨立開展工作。做好法學會工作還要主動與相關部門聯(lián)系溝通。不能一天到晚坐在辦公室里，要走出去，與相關部門多溝通多聯(lián)系，促進相互了解，爭取他們的支持，協(xié)商、協(xié)調(diào)推進工作。
要關心愛護法學會干部，通過先進典型的示范帶動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好環(huán)境。今年我們推出了孔立菊這個先進典型，召開了事跡報告會，我們要以孔立菊同志為榜樣，認真學習宣傳宣傳她的先進事跡，踏實做好本職工作。中國法學會目前正在與人社部溝通，擬與人社部共同表彰法學會系統(tǒng)先進集體和先進個人。當前要通過深入開展“三嚴三實”專題教育活動，提高干部素質(zhì)和工作水平。通過我們的工作進一步提高法學會的影響力、凝聚力、號召力。
我相信在黨的領導下，各級法學會上下聯(lián)動、相互配合，共同努力，一定會把法學會工作做得更好。
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