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王樂泉會長在寧夏召開法學會工作座談會并講話

　　王樂泉

　　(2015年7月19日)

同志們:

　　我很高興到寧夏來調研，這是我第一次到寧夏。前天(7月17日)剛在陜西召開了法學會工作座談會。這是我到中國法學會工作后調研的第11個省份，其他還有遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州。通過這些調研，使我對法學會的工作有了相對全面的認識和了解,收獲很大。

　　剛才同志們的發言，使我對自治區各級法學會的工作有了比較全面的了解。我總的感覺，寧夏作為西部少數民族聚居區域，整個工作還是比較好的。2009年、2012年自治區法學會先后兩次被評為“全國地方法學會先進集體”，連續七年發布法治建設回顧。在去年全國地方法學會工作會議上提交的關于在組織建設、陣地建設和能力建設方面的經驗材料，我都認真看了，工作積極并富有成效。在2015年1月換屆后，新的領導班子干勁很足，及時對《寧夏法學》雜志和寧夏法學網進行升級改進，打造新時期法學交流、法治宣傳和法律咨詢服務的高效平臺。同時加強經驗交流，組織赴黑龍江、吉林省，對“法律診所”和“法律服務站”建設進行考察，學習成功經驗。剛才幾個基層法學會和自治區所屬研究會同志的發言也都各有特點，不是就事論事、簡單的工作匯報，大家談得都很好。我認為寧夏法學會的工作總體上是比較好的。

　　寧夏是中國五大少數民族自治區之一，是全國最大的回族聚居區。近年來，隨著國家西部大開發戰略的深入實施，寧夏經濟社會走上了持續快速健康發展軌道。2012年批準建立寧夏內陸開放型經濟試驗區和設立銀川綜合保稅區，經濟增長連續13年超過全國平均增長水平。法治建設進程也在不斷加快，依法執政、依法行政的水平大幅提高。今年1月一次性集中出臺“三部規章”，即《法治政府建設指標體系》、《行政程序規定》、《重大行政決策規則》，并在今年3月已經開始實施。法治建設推進的力度很大，不僅走在了五個自治區的前列，也走在了全國的前列。寧夏法學會的工作自然應該是水漲船高，應該形成自己的優勢和特點，在自治區法治建設、平安建設中主動作為，發揮應有作用。

　　下面，結合同志們的發言和大家的意見建議，結合學習貫徹黨的十八屆四中全會和剛剛召開的中央黨的群團工作會議精神，就如何促進地方法學會發展，如何進一步加強地方法學會工作，我談幾點意見。

　　一、要進一步增強政治責任感，組織動員廣大法學法律工作者堅定不移跟黨走

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結和帶領全國人民為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗，提出了“四個全面”重大戰略部署，大手筆運籌國內國際大局，推動改革發展穩定、內政外交國防各領域出現嶄新局面。

　　當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，任務艱巨，時間緊迫。以習近平同志為總書記的黨中央從黨和國家全局出發，高瞻遠矚，運籌帷幄，密集召開會議出臺文件，推動各項工作向前發展。十八大以來，在兩年多時間里，黨中央召開了十八屆二中、三中、四中全會，和中央政法工作會議、中央民族工作會議、文藝工作座談會、全軍政治工作會議、中央外事工作會議、中央統戰工作會議、中央黨的群團工作會議7個“特別”會議以及中央政治局會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中紀委全會等年度“例會”等。有媒體做過統計，十八大以來，習近平總書記平均7天左右就要開一次會。出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《關于加強智庫建設的意見》、《中國共產黨黨組工作條例(試行)》、《關于加強和改進黨的群團工作的意見》等決定或意見。中央全面深化改革領導小組成立一年多來,已經召開了14次會議,審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》、《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》、《關于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》、《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》、《生態環境監測網絡建設方案》等60多份規則、方案、意見等重要文件。通過這些會議、決定、意見、方案我們能夠清楚地看到，形勢發展很快，形勢喜人，形勢逼人。

　　今天參加座談的有幾位是高校黨委書記，職責范圍究竟是什么，與校長、校委會的關系是什么，過去在很大程度上處于一種混沌狀態。去年以來，中央連續下發兩個文件對這些問題進行了規定，明確學校黨委和校長權責，切實加強和改進黨對學校的領導。此外，最近中央制定了黨組工作條例，對黨組問題進行明確規定。黨的十八大召開僅僅兩年多的時間，中央及時對一些長期以來困擾我們的重大理論和實踐問題一一進行了解答，讓我們有了一個非常清晰的遵循，這是非常難得的。剛剛召開的中央黨的群團工作會議，在我們黨的歷史上是第一次，習近平總書記作了重要講話，《關于加強和改進黨的群團工作的意見》也已全文印發，這為法學會開展工作提供了難得機遇，奠定了基礎，明確了基本遵循。

　　新形勢新任務，對法學會提出了新要求、新期待。各級法學會一定要增強做好法學會工作的責任感和緊迫感，要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺在大局下思考，在大局下行動。要承擔起引導廣大法學法律工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。要堅持為黨分憂、為民謀利，充分發揮好法學會的職能作用，為合力推進“四個全面”匯聚起強大正能量。

　　二、要緊緊圍繞黨和國家大局，進一步把工作開展起來，在改革發展穩定第一線建功立業

　　習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調指出，群團事業是黨的事業的重要組成部分。黨的群團工作是我們黨的一大創舉，也是我們黨的一大優勢。新形勢下，黨的群團工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前。

　　中國法學會在中央明確的22個群眾團體機關中,位列第八，是黨和政府聯系廣大法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶。因此新形勢下,法學會的工作也必然是只能加強不能削弱,只能改進提高不能停滯不前。如何按照習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的要求,更好地發揮橋梁紐帶作用，團結引領廣大法學法律工作者，積極投身法治中國建設的偉大實踐,是擺在我們面前的重大課題,同時也給我們帶來了前所未有的發展機遇。我們必須堅持解放思想、改革創新、銳意進取、扎實苦干，只有這樣才能開創法學會工作新局面。

　　目前全國四級法學會組織體系基本建立起來,省級、副省級、地市級法學會基本實現全覆蓋。今年縣級法學會發展比較快，上半年已有近100個縣建立了法學會，縣級法學會數量從2014底的677個，現在達到了768個，到年底還會有進一步的提高。法學會成立了工作怎么搞是要好好研究的。中國法學會與省級法學會、省級法學會與市縣區法學會、省級法學會之間、市縣區法學會之間因為擁有的法學教育、法治人才以及各方面資源都不盡相同，甚至差別很大，因此工作的側重點應有所不同。對阿拉伯國家的經貿往來日益增多，寧夏這些年逐漸形成了一個國際涉穆斯林經貿中心，對外聯系越來越廣，業務越來越大，成績顯著，有關貿易往來的法律需求也日益增多。國際上的穆斯林國家，規則不同，需求不同，很多情況不一樣。我們的市場很大，潛力很大，法律方面的服務也要跟上。各級法學會要從當地實際出發，要分層次，差別化開展工作，不能上下一般粗。

　　中央政法委對法學會的工作很關心，對加強地方法學會工作下發過三個文件。中國法學會多次專門研究地方法學會工作，特別對市縣法學會如何開展工作進行了深入研究，各地也有許多創新做法。中央黨的群團工作會議為群團組織發展指明了方向，提供了組織保障。法學會工作面臨著跨越式發展。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調群團組織要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。要求各級黨委和政府要為群團組織開展工作創造條件。市縣法學會建設完全符合中央精神，是把中央部署的各項工作和舉措落到實處的重要組織保障。省級法學會一定要高度重視加強市縣法學會工作,要對市縣法學會建設進行具體指導和幫助，創造性地開展工作。要積極作為，敢于作為。中國法學會《關于進一步加強市縣法學會工作的指導意見》已報中央政法委,近期就要下發。希望寧夏自治區結合民族地區特點推進基層法學會開展工作;要積極組織開展形式多樣的法治宣傳、法律咨詢和法律服務工作，積極參與政府法律顧問和社會矛盾化解工作;要勇于探索，勇于創新，為寧夏法治建設、民族團結進步、經濟社會發展發揮更大更好作用。

　　自治區法學會目前有7個所屬研究會，要用好這支隊伍，要根據自治區法治建設需要，適當增加研究會數量。現在多數省級法學會所屬研究會一般在20多個，最多的省有38個。有些省比如河南這樣的大省，過去只有11個研究會，但是這次換屆之后，河南省法學會新一屆領導班子意識到河南地域廣闊，需要研究的問題很多，研究機構遠遠不適應經濟社會發展的要求;河南的法學法律人才很多，有組織研究會的人才基礎。為此，河南省法學會下大力氣推進研究會建設，現在又新增加了好幾個專業研究會。中國法學會直屬的研究會是57個。十八屆四中全會召開之前，我們對于是否增加研究會的數量是從嚴把握的。但是四中全會之后，我們發現，現有研究會的專業都是針對我們已有的法學學科建設設立的。隨著形勢發展，一些全新的領域或者跨學科跨專業的領域，都需要有關法律進行規制，目前已有的57個研究會，是無法完全覆蓋的。因此，總體來說，研究會的數量沒有硬性規定，需要根據經濟社會發展實際需求來決定。

　　要圍繞當地黨委政府中心大局開展工作。要以問題為導向，深入調查研究，拿出高質量的研究成果和有針對性的對策建議，當好黨委、政府的“智囊團”、“思想庫”。今年5月，自治區法學會出臺《關于進一步加強寧夏法學會法學智庫建設的意見》,首批 30 名法學專家入庫,入庫專家已開始在人大立法咨詢和司法改革中發揮作用,這都是很好的舉措，值得充分肯定。

　　中國法學會開展工作的主要渠道和推動工作的主要手段是兩個：一個是各級法學會，即省市縣三級法學會;另一個是中國法學會所屬研究會。截至2014年底，中國法學會所屬研究會和直管的全國性法學社團有57個，各省所屬研究會共有533個，現在這個數字還在增加。此外，市級法學會以及個別縣級法學會也有研究機構。我們涉及的工作領域主要包括法學教育研究領域，及立法、司法、執法、法律服務等法律實務部門，直接的工作對象，全國大體上有300萬人。我們依靠這兩個主要渠道推動工作，積極參加法治中國建設，為經濟社會發展和法治建設提供有力支撐，得到了中央的充分肯定。

　　三、要堅持解放思想、改革創新，進一步加強法學會自身建設，不斷提高工作水平

　　新形勢下，法學會工作要發展必須進一步加強法學會自身建設。要著力加強思想建設、組織建設、作風建設和隊伍建設。

　　今年6月黨中央制定《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，首次明確提出在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，這是是我們黨從我國國情出發創造的一項重要制度，體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢和制度優勢，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。對于加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有十分重要的意義。按照黨組工作條例要求，縣以上法學會都要建立黨組。目前在全國已經有12個省級法學會建立了黨組(包括寧夏)，7個省級法學會已經得到省委或市委批準;有4個副省級城市法學會建立了黨組;遼寧、河南等省的地市級法學會也建立了黨組。

　　加強縣級法學會的建立，是今年中國法學會抓的一項重要工作,目前天津、吉林、重慶、云南四省市實現了縣級法學會全覆蓋。特別值得一提的是云南省129個縣全部建立了法學會，其中73個縣屬于國家級貧困縣。

　　對于在縣一級建立法學會和在縣以上法學會建立黨組，這兩項工作，各級法學會一定要高度重視，要站在黨和國家工作全局來認識，切實抓緊抓好。

　　關于在縣(市、區)設立法學會的問題。《中國法學會章程》規定，“有條件的縣(市、區)設立”法學會。時至今日，《章程》沒有修改但是內涵不同了。十八屆四中全會召開之前，特別是前年換屆修改章程的時候，我們考慮的是先在一部分經濟強縣、非農業人口占比例比較高的縣等有條件的縣成立法學會。十八屆四中全會召開之后，面對新形勢、新任務、新要求，我們對這個問題有了新的認識，中央明確強調全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要求我們重心下移，力量下沉。在我國，縣一級是具有健全組織機構的最基層的行政單位(鄉鎮的組織機構是不健全的)。因此，貫徹落實四中全會精神，各個縣都需要建立法學會，把依法治國的措施落實到基層。縣級法學會如何建立組織?有一個基本模式供大家參考，就是少數專職人員，多數兼職人員。特別是要爭取把教育以及實務部門的工作人員吸收到法學會隊伍當中。各地做法雖然不盡一致，但基本上都采取了這種模式。縣級法學會的黨組如何建?只在專職人員里考慮行不通，必須將兼職骨干考慮在內。希望寧夏法學會從實際出發，認真研究縣級法學會的組織建設、機構設置、工作開展、經費保障等問題，學習借鑒其他省法學會好的經驗和做法，全力推動縣級法學會建設。基層法學會工作要突出問題導向，從實際出發，堅持有所為，有所不為。市縣法學會每年能為當地法治建設做幾件實事，就是市縣法學會存在的價值。雖然我們一直講法學會是“三個團體一個重要組成部分”，但是我總是感覺法學會還沒有真正進入到政法工作的重要組成部分當中去。法學會作為黨領導的群團組織，有自己的獨特優勢，平臺大，聯系面廣，是跨部門、跨領域的。政法委書記大都兼任法學會會長職務，這是法學會開展工作的有利條件。政法委要把法學會這支力量用好，發揮好法學會在全面依法治國進程中的積極作用。省級法學會現在絕大多數都是由在職的政法委書記兼任會長，少數是由剛剛卸任的政法委書記擔任，市縣級法學會的會長也要由政法委書記兼任。

　　對于剛才同志們提出的一些問題，我談一下我的看法。我認為這些問題也是全國各級法學會普遍存在的問題。首先是編制問題，從全國看，編制問題從上到下專門下發文件，強調只減不增。法學會的編制是各級管各級。中央依托省的編制名額如何分配，是省里的工作任務。機構改革中，我們這些職能部門的設置，包括組成架構、名稱等，雖然沒有改，但實際上的職能任務已經發生了根本性的變化。減政放權形勢下，很多部門已經精簡了很多人，在這種情況下，一個省、市、縣，編制整體不增，內部調劑幾個，應該是能做到的。法學會這樣的組織不需要有太多的專職人員，以兼職為主。同時，法學會工作的方式方法也需要改變，要適應形勢的發展變化。第二是經費問題。主要包括開展日常工作的經費和專項課題、活動經費等。特別是專項課題和活動經費是法學會開展工作和活動的重要保障，要下大力氣解決這個問題。第三是工作場所問題。應該說各級法學會不存在這個問題，主要是各專門研究會的工作場所問題。目前，大部分專門研究會都依托大學成立，可以與學校協調解決工作場所問題。第四是關于司法體制改革提出的法官檢察官的比例問題。中央關于司法體制改革的方案，對這個問題有一個原則要求。達到這個目標是一個漸進的過程，這項工作需要我們在工作中加強研究和探索。

　　這次來寧夏，自治區黨委、政府、黨委政法委和各相關職能部門都非常重視，特別是有關法院做了精心準備，我感到寧夏法學會工作和研究會工作是大有可為的。

　　中國法學會每年都要召開兩次全國性會議，一次是全國地方法學會工作會，一次是研究會工作會。去年召開了中國法學會所屬研究會工作會，今年又召開了研究會工作經驗交流會，省級法學會所屬研究會的代表參加了會議。明年準備召開地方法學會研究會工作經驗交流會，中國法學會所屬研究會的代表也要參加會議。剛才有同志講到我們現在存在法學理論研究和實務工作中需求不相適應的問題，這是確實存在的一個大問題。地方性研究會接近一線，接近實際工作，在開展實踐調研、實踐研究方面具有得天獨厚的優勢，全國性研究會高端人才云集，在理論研究和制度建設上更有優勢，二者正好可以實現優勢互補。下半年我們要召開中國法學會會長會暨地方法學會工作經驗交流會，希望寧夏能多創造一些經驗，為寧夏的社會經濟發展服務，也為全國提供好的經驗。

　　今天自治區領導也來參加座談會，體現了自治區黨委政府對法學會工作的關心和支持，希望繼續關心支持，多給法學會交任務、壓擔子，把法學會的作用發揮好。

　　同志們,我們身處在這個偉大的時代,面對前所未有的重大發展機遇，一定要振奮精神、主動作為、開拓創新、敢于擔當，組織動員廣大法學法律工作者成為推進國家治理能力和治理體系現代化的重要力量，為自治區改革發展穩定做出積極貢獻。

　　謝謝大家。