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王樂泉會長在陜西西安召開法學會工作調研座談會并講話

王樂泉

　　(2015年7月17日)

同志們:

　　我這次到西安來有兩項工作：一是對陜西省法學會工作進行調研，召開今天這個法學會工作座談會;二是要參加第二屆中國法治媒體高峰論壇。

　　剛才陜西省法學會概括匯報了省法學會工作開展情況，幾位同志談了工作中的經(jīng)驗和體會,以及對中國法學會的建議和要求。大家談得都很好。

　　陜西省法學會的工作，在全國32個省級法學會中，總體上是比較好的，在政治引領、法學研究、組織建設、法治宣傳、法律人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用，可圈可點的亮點不少。比如在專業(yè)(專門)研究會建設方面，反應比較敏銳，進展很大，不僅數(shù)量上達到了26個，而且能夠緊密結合法治建設新要求，成立了能源法學、立法學、民族問題和民族法等10個新類型研究會。這項工作具有緊迫性和很強的現(xiàn)實意義。目前，我們在知識產(chǎn)權、金融法學等領域都面臨很多新問題，“一帶一路”新戰(zhàn)略也帶來許多新的研究課題，需要我們切實加強對這些問題的相關理論研究。法學研究工作要突出問題導向，接地氣、有實效。剛才省法學會介紹，去年組織人員對陜西省2013年前制定的180部地方性法規(guī)進行評估審查，提出了很有價值的立改廢意見和建議，供立法機關參考。這項工作做得很好，值得其他省份學習。法治文化基層行活動，在全國省級法學會中也走在了前列。還有市級縣級法學會工作也很有特色。西安市法學會在國務院《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，倡議發(fā)起“關中—天水經(jīng)濟區(qū)法治論壇”，并已成功舉辦了三屆，為提升區(qū)域法治軟實力做出了積極貢獻。寶雞市政法委書記兼任法學會會長，把法學會工作納入政法委工作全局，探索出了一個很好的工作模式。幾位同志的發(fā)言都很好，做了認真準備，也都有自己的亮點。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央對新形勢下治國理政新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略指引。今年2月中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確指出，在“四個全面”的歷史任務面前，必須加強和改進黨的群團工作，充分發(fā)揮群團組織的作用。7月6日至7日中央召開黨的群團工作會議，主要任務就是分析研究新形勢下黨的群團工作面臨的新情況新問題，貫徹落實《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，總結成功經(jīng)驗，解決突出問題，推動改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面。

　　由黨中央召開黨的群團工作會議，在黨的歷史上還是第一次。中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平同志和副會長兼秘書長鮑紹坤同志參加了會議。這次會議極其重要。習近平總書記在會上作了重要講話。習近平總書記從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的全局高度，深刻闡明了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，具有很強的戰(zhàn)略性、思想性、針對性，是指導新形勢下黨的群團工作的綱領性文獻。充分表明黨中央對群團工作的高度重視，極大地提高了群團組織在黨和國家政治生活中的地位，是我們做好法學會工作的基本遵循和根本保障。7月10日新華社、《人民日報》等各大報紙、網(wǎng)站已全文刊發(fā)了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》。全國各級法學會和廣大法學法律工作者都要深入學習領會習近平總書記的重要講話和中央關于群團工作的意見，全面貫徹落實。

　　借這個機會我談幾點意見：

　　一、要切實增強法學會的政治性先進性群眾性

　　習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調指出，要切實保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的;先進性是群團組織工作的重要著力點;群眾性是群團組織的根本特點。這三個基本屬性是群團組織區(qū)別于一般社會組織的重要特征。目前在中央編制機構明確的群團組織一共有22家，其中包括大家熟悉的工青婦組織，作協(xié)、科協(xié)等組織，中國法學會位列第八。

　　法學會是黨的群團組織。法學會作為黨的群團組織既是黨直接領導的組織，也是法學法律界自己的群眾組織。中國法學會成立于新中國誕生前夕，是毛澤東主席親自倡導成立的，是全國政協(xié)發(fā)起單位之一。長期以來，中國法學會為新中國成立，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展，為法治中國建設做出了積極的重要的貢獻。在新形勢下法學會要按照習近平總書記要求，切實保持和增強各級法學會組織的政治性、先進性、群眾性。

　　黨的群團工作不同于黨委政府工作。我到法學會工作有一年八個月了，之前的幾十年都是在黨委政府工作，工作的特點就是靠權力來推動。目前經(jīng)濟進入新常態(tài)，挑戰(zhàn)困難很多。法學會作為群團組織，怎么有效地推動工作，是我一直在思考研究的問題。這次中央黨的群團工作會議，從理論和實踐上為黨的群團工作指明了方向、為群團組織發(fā)展提供了堅實保障。做好群眾工作是當前全黨重大而緊迫的政治任務，黨的群團事業(yè)正面臨著一次跨越式前進。法學會作為黨和政府聯(lián)系和團結廣大法學工作者、法律工作者的橋梁紐帶，工作也面臨挑戰(zhàn)，我們要在困難的情況下看到光明，要提高勇氣，千方百計克服困難。要切實增強政治責任感、使命感和緊迫感，抓住難得機遇，推動法學會工作邁上新臺階。

　　法學會工作要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。各級法學會要在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，承擔起引導廣大法學法律工作者聽黨話、跟黨走的政治任務，把法學法律工作者最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動員廣大法學法律工作者走在時代前列。我們必須適應形勢發(fā)展，創(chuàng)造性地做好新形勢下的法學會工作，使法學會真正成為全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的一支重要力量。

　　二、要切實加強省級法學會核心智庫建設

　　法學會的定位概括為三個團體一個重要組成部分，其中學術團體的特點是我們區(qū)別于其他21個群團的顯著特點。這個特點主要是由學科(專門)研究會的工作來體現(xiàn)的。目前中國法學會所屬研究會和主管的全國性法學社團有57個，全國省級法學會所屬研究會有533個(這是2014年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年省級法學會所屬研究會的數(shù)量還在增長，副省級城市法學會和部分地市法學會包括有的縣級法學會也都有研究會，未計在內)。各級研究會和各級地方法學會是我們推動工作的主要抓手、主要工作渠道。中國法學會每年都要召開兩個重要會議，一個是中國法學會研究會工作會議，一個是全國地方法學會工作會議，研究部署工作，總結交流經(jīng)驗。

　　中國法學會所屬研究會工作是我們這屆領導班子著力抓的一項重要工作，明確了研究會的基本職能和發(fā)展方向，就是朝著智庫方向努力。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視智庫建設。黨的十八大、十八屆三中全會明確提出要加快智庫發(fā)展。今年1月中央又專門研究了特色新型智庫建設問題，印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。按照中央要求，法學會要加強自身的智庫體系建設。中國法學會要朝著建設成為法治領域國家核心智庫方向前進，省級法學會要朝著省級核心智庫方向努力。

　　對法學會來說，最主要、最基本的智庫職能就是我們的研究會。中國法學會所屬的57個全國性研究會和幾百個地方性研究會，構成一個龐大的研究會集群。要發(fā)揮這一集群的整體優(yōu)勢，推動上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，強化跨領域、跨學科、跨部門綜合研究，形成協(xié)同創(chuàng)新機制，促進成果轉化。今年4月召開了中國法學會研究會工作經(jīng)驗交流會,明年要召開一個地方法學會所屬研究會的經(jīng)驗交流會。地方更貼近實際、貼近基層工作，問題導向更直接更鮮明。中國法學會所屬研究會和地方法學會所屬研究會，兩方面各有優(yōu)勢，必須同時抓，開展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成完整的系統(tǒng)。目的就是要推動研究會的工作上新臺階以及如何促進這一集群間的協(xié)同創(chuàng)新，更好地為法治中國建設提供智力支持和人才保障。

　　黨中央和中央領導同志十分關心法學會工作，解決了中國法學會所屬研究會和主管的全國性法學社團的基本活動費用，保障了研究會工作正常開展。為了熟悉各研究會的情況，換屆一年多來，我們法學會的駐會領導已經(jīng)聽了三十多個研究會的匯報，對每個研究會面對面具體指導，效果很好。

　　陜西省是西北五省的龍頭，橫跨黃河、長江兩大流域，是中華民族和中華文明的發(fā)祥地之一。歷史上就是古絲綢之路的起點，今天也要成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，發(fā)揮“一帶一路”中心區(qū)域作用，成為內陸改革開放新高地。陜西作為龍頭還體現(xiàn)在教育科研領域。陜西是我國三大教育、科研中心之一，陜西的法學教育、科研十分突出，高校法學院系的數(shù)量居全國前列，法學人才輩出，法學成果斐然。陜西省法學會所屬研究會的工作開展得也比較好。希望陜西省法學會發(fā)揮本省人才優(yōu)勢，把省法學會打造成省級核心智庫，在智庫建設方面創(chuàng)造經(jīng)驗，服務本省工作大局，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

　　三、要切實加強法學會工作機制創(chuàng)新

　　怎么做好法學會工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗也沒有現(xiàn)成的模式可以參照。前面我講到，法學會是群團組織，不是黨委政府，不可能靠“權力”來推動工作。法學會也不同于工青婦等群團組織。聯(lián)系對象不同，工作方法上工作機制上也必然有所不同。法學會聯(lián)系的對象是法學法律界，與工青婦等群團組織比較，法學法律界在人員數(shù)量上并不多，大致300來萬人，但是這個群體從總體上講，文化程度高、法治素養(yǎng)好、參政意識強、對外影響大。怎么才能更好地組織動員廣大法學法律工作者，更好地為法學法律工作者服好務，使法學會真正成為法學法律工作者之家，當好法學法律工作者之友，需要我們不斷探索。尤其是基層法學會更沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以參考，縣級法學會建立后要圍繞黨委政府工作大局，根據(jù)當?shù)胤ㄖ谓ㄔO需要開展工作。要搞好法律服務，工作需要做什么就做什么。在這方面，寶雞市法學會進行了有益的探索。法學會所聯(lián)系的法學法律工作者都有自己的單位和工作，如何在機制上、時間上、方法上進行統(tǒng)籌協(xié)調，切實發(fā)揮他們的作用，需要我們不斷加強探索研究。

　　今年3月我在與河南法學會新一屆領導班子座談時，以及到重慶和貴州調研時，都談了我的一個認識，我認為，干法學會工作永遠在路上。時間的推移、形勢的變化都會帶來新問題和新挑戰(zhàn)，需要我們不斷調整思路和工作方式。這就要求我們一定要堅持解放思想、銳意改革創(chuàng)新。形勢和任務發(fā)生了變化，法學會自身也必然發(fā)生變化，工作機制、工作手段和方法就要能適應新形勢的要求。各級法學會要根據(jù)中央《關于加強和改進黨的群團組織的意見》，從當?shù)貙嶋H和法學會實際出發(fā)，通過創(chuàng)新工作機制更好地發(fā)揮法學會在法治中國建設中的作用。

　　地方法學會在領導機制上有一個突出特點，就是法學會會長絕大多數(shù)都是由政法委書記兼任。既是政法委書記，又是法學會會長，這應該成為我們工作的一個很大優(yōu)勢。對政法委和法學會都是非常有利的。目前政法委和法學會這兩方面的力量結合得還不夠好，不少地方政法委沒有把法學會群團組織的作用很好發(fā)揮出來。法學會主動爭取政法委領導支持的工作做得也不夠。法學會工作做得好不好，創(chuàng)新的機制怎么樣，要用中央黨的群團工作會議提出的6個堅持來衡量，這就是：堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領導，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作。政法委書記與法學會會長職務要緊密結合起來，要配齊配強領導班子，要選好法學會的常務副會長和專職副會長、秘書長，組織好法學會的日常工作。我特別建議由政法委書記兼任法學會會長，俗話說“一指不動，百指不搖”，一把手工作無可替代，這樣更有利于工作開展。

　　希望陜西省能在這方面繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造出更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，切實把法學會工作納入當?shù)卣üぷ魅种?，實實在在成為政法?zhàn)線的重要組成部分，成為法治中國建設的一支重要力量。希望陜西省法學會按照《中國法學會章程》規(guī)定，積極籌備好換屆工作，著力推動市縣級法學會建設，黨的十八屆四中全會召開后，絕大多數(shù)縣有條件建法學會，也都需要有法學會。按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，推動縣以上法學會建立黨組。

　　習近平總書記強調，新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。中央黨的群團工作會議，必將進一步開創(chuàng)黨的群團工作新局面。我們一定要抓住機遇，進一步解放思想，改革創(chuàng)新。要不斷深化對群團工作重大意義的認識，深化對黨的群團工作特點、規(guī)律的認識，深化對堅持黨的領導、堅持正確道路的認識。

　　同志們，下半年我們要召開中國法學會會長會暨地方法學會工作經(jīng)驗交流會，明年我們還要召開省級法學會所屬研究會工作經(jīng)驗交流會。希望陜西省法學會多創(chuàng)造經(jīng)驗多培養(yǎng)典型，不斷開創(chuàng)工作新局面，為陜西省法治建設作出更大貢獻，也為全國提供更多的經(jīng)驗。最后感謝陜西省委省政府和省委政法委對法學會工作的關心和支持，希望繼續(xù)得到支持指導幫助。

　　謝謝大家。