2025年03月13日
星期四
時間：2015-05-15 來源：法律信息部 責任編輯：elite
在生態環境法治研討會上的發言
全國人大常委、法律委員會副主任委員，中國法學會副會長? 張鳴起
（2015年5月14日）
各位領導、各位同仁：大家上午好!
????????由環境保護部和中國法學會共同舉辦的“生態環境法治保障”大型系列活動自去年9月啟動以來，已經順利開展了主題征文、調查研究、制度創新事例、國內外法律文件與理論文獻收集整理等活動，這些活動充分調動了各方面參與生態環保、研究生態環保的積極性，形成了一批優秀成果，獲得了理論界和實務界的好評。在此我謹代表全國人大常委會法工委對這項活動的順利開展表示熱烈祝賀，也借此機會就加強生態環境的立法保護介紹一些情況，談幾點意見。
一、立法保護生態環境是經濟社會發展的必然要求和人民群眾的熱切期盼。我們國家正處于工業化中后期和城鎮化加速發展階段，發達國家在兩三百年內逐步出現的環境問題，我國在這一時期集中顯現，環境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，經濟增長方式比較粗放，環境違法現象依然嚴重，相關機制體制不夠健全，環境保護仍然是經濟社會發展的一個制約因素。經濟高速增長方式粗放客觀上極易帶來環境問題，這是一個世界各國的環境都經歷過的普遍現象。通過加強環境保護的立法，充分發揮法治的引領和規范作用來應對生態法律挑戰，破解環境保護的難題，這也是我們各個發達法治國家較為凸顯的做法，我們國家這些年來在環境保護走過的歷程也說明了這一點。
加強環境保護立法是呼應人民群眾深切期待的一個重要工作。隨著經濟的發展，我國人均國內生產總值已經進入中等偏上收入國家階段，人民群眾對良好生活環境和生活質量有著更多、更高的期盼，希望看到綠水藍天，希望呼吸上清新的空氣，喝上潔凈的水，希望擁有整潔優美的生活和工作環境，因此需要加強環境保護立法，依靠法治的力量盡快完善、改善環境的質量，保護好人們賴以生存的家園，增進大眾福祉。
黨中央高度重視環境保護事業的發展，黨的十八大把生態文明建設納入到中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，明確提出：“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨的十八屆三中全會提出：“用制度保護生態環境，實行最嚴格的水土保護制度，損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。”黨的十八屆四中全會更進一步提出：“要制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，強化生態環境保護的法律責任，大幅提高違法成本。”貫徹落實黨中央有關生態文明建設的決策部署也需要加強環境保護立法，使黨的主張變為法律規定，成為全社會一起遵循的行為準則。因此，可以這樣說，當今中國加強環境保護立法是經濟社會發展的客觀需要，是億萬人民群眾的熱忱期盼，更是貫徹黨中央有關生態文明建設決策部署的一個重要舉措，我們必須做好、做實。
二、我國環境保護立法工作取得了長足進步，生態環境保護基本方面已經實現有法可依。改革開放以來，我國相應制定了環境保護法、海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、噪音污染防治法、環境影響評價法等環境保護方面的法律和20多部資源方面的法律，為環境保護和生態文明建設提供了法治保障。
去年4月，全國人大常委會對環保法做了全面修訂，新環境保護法根據黨的十八大和十八屆三中全會精神，針對我國當前環境保護面臨的突出問題，明確了推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展的理念，明確了經濟社會發展要與環境保護相協調，確立了保護環境的基本國策和環境保護的基本原則，完善了環境保護基本制度，強化了政府和企業的環保責任，明確了公民的環保義務，加大了對環境違法行為的處罰力度，規定了公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權。新環境保護法得到了社會的普遍好評，被稱為“歷史上最嚴的環保法”。新環保法實施五個月來，從實施情況來看效果很明顯。當前還應繼續深入貫徹實施新環保法，進一步加大實施力度。
當然，我們在看到環境保護立法成就的同時一定要明確我國的環境保護法律制度還很不完善，還有很多工作要做：一是生態環保還有些領域缺少專門的法律，影響了執法的力度和效果，比如土壤污染防治法;二是有的法律制定得比較長，受時代大環境的制約，反映推進生態文明建設的新形勢、新要求不充分，無法適應生態環境保護新形勢的需要;三是有的法律規得過于嚴格，可操作性不夠強。最近中共中央國務院公布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，對加快推進生態文明建設作出了具體部署，其中提到了要健全法律法規，全面清理現行法律法規中與加快推進生態文明不相適應的內容，加強法律法規間的銜接。研究制定責任評估審查，應對氣侯變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性、土壤環境保護等方面的法律法規，修訂出土地環境法、大氣污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等等。因此環境保護立法任重道遠，立法工作還需要進一步加強。
三、生態環境保護法治完善的工作正在扎實地推進當中。當前和今后一段時間，生態環境保護立法的重點是扎實做好正在審議和即將審議的法律議案修改工作。去年全國人大常委會第十二次會議審議了國務院提請審議的大氣污染防治法修訂草案，有80多位常委提出意見和建議，會后常委會法工委書面征求了地方意見和中央部門單位、高校、協會組織以及一些人大代表的意見，目前正在對這些意見進行梳理、研究，為二次審議作準備。另外修訂水污染防治法和制定土壤污染防治法已經列入本屆人大常委會的立法規劃，根據安排，負責水污染防治法和安全法的全國人大環境資源委員會已經成立了專門的組織領導機構，開展了調查研究，召開了一些座談會，目前起草工作正在有條不紊進行當中。水污染防治法的修改，有關主管部門也正在進行前期的研究工作，做好下一步生態環境保護立法工作應當以黨的十八大十八屆三中、四中全會精神為指引，從“四個全面”的戰略布局中統籌把握生態環境保護立法的任務，傾聽民意，呼應民生，及時、穩妥、有序地推進法律制定、法律修改和法律解釋工作，增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性，充分發揮立法的引領、規范和保障作用。運用法治的思維和方法把環境污染治理好、把生態環境建設好，推進生產方式、生活方式和消費方式的綠色轉型。
各位同志，我們將認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會提出的有關科學立法、民主立法，不斷提高立法質量的規定和張德江委員長有關要求，廣開言路、廣納賢言，努力做到民有所呼、國有所應，立管用之法、立易于操作之法，為生態文明建設提供堅強的法治保障。謝謝!
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