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　　加強生態環境法治保障 攜手共建美麗中國

　　——在生態環境法治保障研討會上的講話

王樂泉

　　(2015年5月14日)

尊敬的嚴雋琪副委員長、同志們：

　　今天，我們在這里舉行生態環境法治保障研討會，這對于深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》精神,具有重要的意義。在此，我代表中國法學會，對大家的出席表示熱烈的歡迎!向各支持單位和協辦單位的同志們表示誠摯的感謝!對“生態環境法治保障”制度創新事例征集活動的獲獎單位、主題征文獲獎作者及優秀組織單位表示衷心的祝賀!

　　21世紀是一個面臨嚴重生態危機的時代，人類生存的環境不斷受到嚴峻挑戰，生態環境問題已經成為制約我國經濟社會可持續發展的突出問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代，指明了前進方向和實現路徑。我們知道，建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治，唯有法治才能管長遠、管根本、管全局。我國生態環境保護中存在的一些突出問題，也大都與法制不完備、執法不嚴格、司法不給力、守法不自覺有關。所以，習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

　　下面，我就生態環境法治保障談幾點意見：

　　一、以新《環保法》為基礎，加強配套制度建設，建立完備的環保法律體系

　　法治的基礎在于立法。建設完善的環境法律體系，使環境保護有法可依，有規可循，這是環境法治實現的前提。黨的第十八屆三中全會《決定》指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系;3月24日中央政治局會議強調，必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重。今年1月1日正式實施的新《環保法》積極回應了生態環境保護面臨的新形勢、新情況，著重解決了當前環境保護領域的共性問題和突出問題，在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創新，體現了黨的十八大提出的“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局的要求。但作為環境保護領域綜合性、基礎性的《環保法》，只對制度、舉措作了原則性規定，要讓新《環保法》落到實處、發揮實效，還需全面清理現行法律法規中與加快推進生態文明建設不相適應的內容，全面梳理新《環保法》規定，列出配套法律法規清單，盡快完成配套法律法規的制定工作，形成以《環保法》為龍頭、體系協調、內容完善的環保法律體系。在法律層面，要加快制定土壤污染防治法、濕地保護法、環境保護稅法，修訂大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等單行環保法律。在法規和規章層面，要針對新《環保法》中的跨行政區域聯防聯控機制、環境監測預警、環境信用檔案、生態紅線、生態補償、公眾參與、排污權交易等新制度或措施，著力做好相關行政法規、部門規章和司法解釋的出臺工作。

　　第二，健全體制機制，優化環保執法司法環境，強化環境執法司法力度

　　習近平同志指出：“法律的生命力在于實施，如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事”。環境執法、司法失之于軟、失之于松、失之于寬是影響我國生態環境問題的重要原因之一。因此，規范環境執法、嚴格環境司法，是實現生態環境法治的關鍵環節和根本保障。

　　在環境執法層面，要盡快轉變觀念，牢固樹立“保護優先，發展與保護相協調”的理念，深刻認識“環保執法不是棉花糖而是殺手锏”，堅持運用法治思維和法治方式,大膽創新，積極探索，構建一套科學、獨立、公平的環境監管執法新模式;要有效落實環保部門的統一監管職責，探索設立跨行政區域的環保執法機構，明確各執法主體的執法權限、協調機制及責任范圍，理順環境監管執法體制，切實解決環保執法中 “部門分割”、“各自為政”的問題;要加強環境執法隊伍建設，注重執法方法與執法能力培訓，優化執法人員結構，健全執法經費保障機制，改善執法條件，提升執法信息化、現代化水平。在環境司法層面，要樹立現代環境司法理念，完善符合環境司法需求的“三審合一”體制，建立專門化的訴訟程序和訴訟機制，有效解決影響環境司法的訴訟體制障礙;要建立健全環境公益訴訟制度，充分發揮檢察機關、環保組織的重要作用，加大環境公共利益的司法保護力度;要探索建立行政責任與刑事責任追究銜接機制、行政執法與司法協同機制，加強環保執法機構與司法機關的聯動，發揮環保司法對環保執法的補強功能。

　　三、圍繞工作大局，積極參與環境保護和生態文明建設

　　生態文明建設是一項復雜的系統工程，不僅需要政府主導，更需要全社會積極參與和監督。作為黨和政府聯系廣大法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，各級法學會要充分發揮智力資源充分、學術性強、“第三方”地位超脫等優勢和特點，積極參與環境保護和生態文明建設。要通過環境資源法學研究會、能源法學研究會、海洋法學研究會等專門研究會，大興調研之風，總結汲取我國環境法治建設的實踐經驗教訓，借鑒國外環境治理的先進做法，多出具有創新性、操作性、實效性的調研成果，為生態環境法治建設提供有力的理論支撐和智力支持;要與立法、環保等部門建立常態化的聯系機制，實現學術研究與實務需求的“供需見面”，并以此為基礎積極參與環保法律、法規、規章的制定和修改工作，為環保法治的健全和完善，主動建言獻策;要積極組織和參與環保法治宣傳，普及環保法律知識，引領、引導廣大法學法律工作者積極、理性、有序地參與環境保護，提高維護社會公共環境權益的意識，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為推動全社會形成生態文明的主流價值觀貢獻力量。

　　同志們，沒有青山綠水，就沒有金山銀山;沒有藍天碧草，就沒有幸福和諧。為了每一個人的健康，為了每一個孩子的快樂，為了每一個家庭的幸福，為了子孫后代茁壯成長，依法保障生態環境，法學法律界責無旁貸。今天的論壇只是起點，保護生態環境，建設生態文明，我們將始終在路上!希望我們每一個人都珍惜、愛護我們賴以生存的環境，共同建設天藍、地綠、水清的美麗中國!

　　最后，預祝研討會圓滿成功!