2025年03月13日
星期四
時間：2015-05-15 來源：法律信息部 責任編輯：elite
在生態環境法治保障研討會上的講話
全國人大常委會副委員長 嚴雋琪
(2015年5月14日)
尊敬的王樂泉會長，同志們：
很高興參加由環境保護部和中國法學會主辦的“生態環境法治保障”研討會。在此，我代表全國人大常委會對研討會的舉辦表示熱烈祝賀!
本次研討會的主題，非常符合中央精神和時代要求，很有意義。生態環境問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題和政治問題。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義戰略高度，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的全新布局，并針對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想、新論斷和新要求，為扎實開展生態環境法治建設、有效實現生態文明的目標提供了有力指引。
以下我結合“四個全面”談幾點意見：
一、生態文明是全面建成小康社會的重要內涵。全面建成小康社會在“四個全面”中處于統領地位。作為“五位一體”戰略布局的重要內容，生態文明的實現也是小康社會的一個重要指標。正如習近平同志所指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，對于滿足人民群眾良好生態環境新期待、形成人與自然和諧發展新格局，意義重大。黨的十八大報告中明確提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”我們必須以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，真正下決心把生態文明建設好。
按照黨中央的決策部署，當前和今后一個時期，在協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化的進程中，要實施整體優化環保戰略，發揮中國特色的政治優勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，增強環境保護政策的領導力;在經濟領域要，要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式;在社會領域中，要提升全社會的生態環境保護意識和參與能力，擴展和保護公眾的環境權益;在文化領域中，弘揚生態文明主流價值觀，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。并且在全球視野加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為綜合國力和國際競爭新優勢。
二、環保體制機制是全面深化改革的重點領域。要切實抓緊抓好生態文明建設工作，就必須把深化改革和創新驅動作為基本動力，把重點突破和整體推進作為工作方式，著力破解制約環境保護的體制機制障礙。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義現代化建設的總體布局，十八屆三中全會、四中全會進一步提出，要加快生態文明制度建設。今年3月24日，中共中央政治局會議審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，更加明確了任務、目標和具體措施。
我們必須落實好中央的重大部署和舉措，改革生態環境保護管理體制，確保獨立進行環境監管和行政執法;建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理;加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效利用、加大自然生態系統和環境保護力度等重點工作，努力在重要領域和關鍵環節取得突破。通過多措并舉、多管齊下，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活。
三、生態環境法治建設是全面推進依法治國的重要內容。習近平同志指出，保護生態環境必須依靠制度，依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。可以說，生態環境法治建設是全面推進依法治國不可或缺的重要環節，我們一定要扎實推進。按照黨中央的決策部署，要把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，以資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償和責任追究、生態補償等重大制度為突破口，盡快建立系統完整的制度體系，把生態文明建設納入法治化、制度化軌道。
這就需要科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。在立法方面，要加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本;要建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規。在執法方面，要及時公布環境信息，健全污染行為舉報制度，加強社會監督，扭轉執法能力不足的狀況。在司法方面，要進一步提高環境司法專門化程度，完善社會公共利益裁量機制、舉證責任分配制度、訴訟費用制度，逐步擴大環境公益訴訟主體資格范圍等。在守法方面，要積極開展宣傳教育，增強全民參與生態環境保護的法治觀念，暢通公眾參與環境保護的法律途徑，推動社會共治格局的形成。
四、環保責任落實是全面從嚴治黨的時代要求。全面從嚴治黨確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是新常態下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。習近平同志指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”在生態文明建設中，落實好從嚴治黨的時代要求，既要抓好環保執法隊伍建設，也要抓好各級領導干部這一關鍵“少數”。
當前，環境保護進入關鍵時期，必須打造一支素質過硬的環境保護執法隊伍。環境保護執法人員要以對黨和人民高度負責的態度，認真踐行“三嚴三實”，腳踏實地、真抓實干，杜絕監管缺位、越位、不到位等瀆職行為。必須把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要內容，加大資源消耗、環境保護等指標權重，推動建立體現生態文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，真正把黨政“一把手”的環保責任落到實處。
同志們，保護生態環境是一項綜合性系統工程，需要政府監管責任和企業主體責任共同落實，行業自律和社會監督共同生效，市場機制和行政管控共同激活，法律、科技、教育等要素共同作用。讓我們共同肩負起艱巨的任務和崇高的使命，主動適應新形勢新常態，努力開創社會主義生態文明新時代!
最后，預祝研討會取得圓滿成功!
謝謝大家!
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