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在2015年“百名法學家百場報告會”法治宣講活動組委會會議上的講話

　　“雙百”活動組委會主任、中國法學會會長 王樂泉

同志們：

　　今天，我們召開全國“百名法學家百場報告會”法治宣講活動組委會會議，主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結回顧2014年“雙百”活動工作情況，研究部署2015年“雙百”活動組織開展事宜。剛才，紹坤同志向大家介紹了2014年“雙百”活動情況和2015年“雙百”活動實施方案。總的來看，去年的工作有成績、有亮點，今年的工作有重點、有新意，明確具體。今年是全面深化改革的關鍵之年、是全面依法治國的開局之年，“雙百”活動的意義更大、任務更重、要求更高。下面，我就如何開展好今年的“雙百”活動，講幾點意見。

　　一、深刻認識法治宣傳教育工作面臨的新形勢新任務，增強做好“雙百”工作的責任感、使命感

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央勇擔歷史責任和時代使命，創新執政理念和執政方略，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”的重要思想，給我們各個方面的工作帶來了新的目標和任務。我們一定要認真學習領會，切實貫徹落實。

　　一要把“雙百”活動放到協調推進“四個全面”大局中來謀劃。習近平總書記強調，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個“全面”的關系，努力做到“四個”全面相輔相成、相互促進、相得益彰。我們知道，黨的十八屆三中全會第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。而法治作為全面建成小康社會的重要標志，一方面，法治引領和推進改革，另一方面，改革成果需要法治固化，這兩者形成“姊妹篇”“鳥之兩翼、車之雙輪”，在總目標上是一致的。同時，全面建成小康社會，必須通過深化改革和依法治國來實現，他們又都離不開黨的領導。“雙百”活動作為全國法治宣傳教育體系中的重要平臺、重要抓手，肩負著為廣大干部群眾特別是各級黨政領導干部和理論學習中心組宣傳社會主義法治理念、普及法律知識、弘揚法治精神、傳播法治思想、推進法治中國建設的重任。我們組織推動“雙百”活動，深入開展法治宣傳教育，就是要努力使法治思維和法治方式成為聯接 “四個全面”的紐帶，助力“四個全面” 協調推進。各級組委會要深刻認識法治宣傳教育同國家的未來發展方向和目標緊密相連，深刻認識“雙百”活動在弘揚社會主義法治精神、履行普法教育職能中的重要意義和作用，從而以強烈的責任感、使命感進一步做好今年的“雙百”工作。

　　二要緊緊圍繞全面推進依法治國總要求開展宣講。基于改革開放以來30多年的法治實踐，特別是經過黨的十八大以來兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定。這是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定。《決定》明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和主要任務，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。學習貫徹四中全會精神為我們加強法治建設、全面依法治國提供了難得的機遇。“雙百”活動作為全國法治宣傳教育的一面鮮亮旗幟、一個重要品牌，要以全面推進依法治國為己任，牢牢把握《決定》提出的“五個堅持”的總要求，即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發，努力在中高級領導干部中、在各級宣講對象中進一步掀起學習貫徹全會精神的熱潮，切實把思想和行動統一到全會精神上來，推動法治宣傳教育常態化、長效化，使法治精神深入人心，以法治精神凝心聚力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。

　　三要突出問題導向，強化法治宣傳教育效果。近些年來，法治建設步伐越來越快，但同黨和國家事業發展要求相比、同人民群眾期待相比、同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，還存在許多不適應、不符合的問題。在法治中國建設“三位一體”工作格局中，法治政府是法治國家、法治社會建設的基本前提，法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎。我們要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，抓住培育法治信仰、樹立規則意識這個目標，持續努力。只有實現全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎。只有不斷打造整個社會尊法、學法、守法、用法的法治環境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎。只有公平正義得到切實維護，公民權利得到有效保障，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎。基于此，我們在謀劃今年的“雙百”活動過程中，要切實堅持問題導向，強化法治宣傳教育。體現在法治政府宣講上，要注重加快推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設，力爭使各級黨政領導干部做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。體現在法治社會宣講上，要緊緊抓住“雙百”法治宣講逐步向下延伸的有利契機，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，努力推動形成良好法治環境，打造法治建設新常態。

　　二、抓住重點，有的放矢，努力增強“雙百”法治宣講的針對性、主動性

　　深入開展“雙百”活動，在各級領導干部特別是中高級干部中開展法治宣講，目的是為了大力弘揚法治精神，牢固樹立憲法法律權威，努力推動憲法法律的全面貫徹實施，促進國家治理體系和治理能力現代化。正所謂牽牛要牽牛鼻子，抓大事要切中要害。新時期我們開展“雙百”法治宣講，也要抓住重點，找準著力點，做到有的放矢。

　　一要抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。他指出，在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。他要求，所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。法治素養是干部德才的重要內容。學法懂法是守法用法的前提。要準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，就要系統學習中國特色社會主義法治理論。近年來，“雙百”活動全國組委會始終堅持把推動法治宣講進省級理論學習中心組作為工作重點，取得了一定成效，但也存在工作不平衡的問題。我想，2015年的“雙百”活動，全國組委會各成員單位和各省級組委會，要主動想事謀事成事，一是加強溝通協調，繼續推進“雙百”活動進理論學習中心組、進各級黨委法治培訓專題研討班和學習班，二是要結合地方法治建設理論、實踐等方面的急迫需求，開展與之密切相關的法律法規的宣講，急工作所急，辦工作所需，真正形成領導干部愛聽、聽有所獲的講座報告，以實際行動落實四中全會提出的學法制度安排。

　　二要抓住法律實施這個突出問題。法律的生命力在于實施，有了法律不能有效實施，那法律再多也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。經過長期努力，當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上解決了有法可依問題，但同時，法律實施的任務也更加凸顯。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我們一方面要提高立法質量，讓出臺的每一項法律都符合中國實際、具有中國特色、滿足中國經濟社會發展的需要，都能立得住、行得通、真管用;另一方面，必須大力推進憲法和法律的全面有效實施，努力把“紙面上的法”真正轉化為“行動中的法”，從而不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷夯實以憲法全面有效實施為核心的中國特色社會主義法治體系。在組織開展“雙百”活動過程中，我們要加大在立法、執法和司法等問題的調查研究，為依法治國提出行之有效的、可操作性強的、比較扎實的工作措施和意見;要通過法治宣講，促進行政機關依法行政、嚴格執法，促進司法機關依法獨立公正行使權力，促進依法保障全體公民享有廣泛權利，讓人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，從而使法治成為中國前進的堅強保障。

　　三要抓住基層治理這個工作重點。四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。當前，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，法治在基層治理中的地位更加突出、作用更加重大。基層干部法治觀念強不強，依法辦事能力高不高，善不善于從法律層面思考問題、在法律框架內研究解決辦法，決定著人民權益能不能得到保障、矛盾糾紛能不能得到化解、社會秩序能不能得以維護。我們“雙百”活動各地方組委會，要積極回應基層單位和群眾日益增長的法律需求，抓好“雙百”活動逐級向下延伸的工作，建立重心下移、力量下沉的法治宣講工作機制，不斷增強基層干部法治觀念、提高基層干部運用法治思維和法治方式破解難題的本領，為推動基層治理法治化、為社會和諧穩定奠定基礎。

　　三、分工負責，形成合力，確保“雙百”活動取得新進展、新成效

　　“雙百”活動是中國法學會與中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部等單位共同創辦的法治宣講活動。活動開展九年來，廣大法學法律工作者積極參與，在社會上產生廣泛影響，成為法治宣傳的知名品牌。目前的組織方式是全國“雙百”活動組委會協調指導，各省市“雙百”活動組委會具體落實。活動的主要對象面向各級領導干部。

　　特別是四中全會《決定》指出，要把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起。這為“雙百”活動的深入開展提供了前所未有的機遇。我們要緊緊抓住學習宣傳貫徹四中全會精神的有利契機，把“雙百”活動推向一個新的階段。

　　一是要發揮好組委會成員單位的作用，著力抓好推動工作。全國“雙百”活動組委會做好抓總工作，掌握好“雙百”活動的方向、原則和重點問題，加強組織協調。繼續做好重點選題的集體備課工作，權威解讀中央重要文件和講話精神，準確解答法治國家、法治政府、法治社會建設過程中的熱點和難點問題。組委會各成員單位要充分發揮職能作用，以進一步提升活動的影響力和實效性為目標，各司其職，形成合力。請中組部多關心支持，將“雙百”活動納入中組部干部考核和黨校學習計劃;請中宣部多關心支持，將活動納入中宣部關于各級黨委理論學習中心組學習計劃;請教育部多關心支持，將活動納入教育部關于高校思想政治教育學習計劃;請司法部多關心支持，將活動納入司法部法治宣傳和普法教育工作計劃;請中直工委和中央國家機關工委多支持協調，推動活動在中央和國家機關廣泛開展。請各級黨委政法委要關心、重視活動的開展，積極協調解決工作中的困難和問題。法學會作為“雙百”活動具體工作落實單位，要把“雙百”活動作為年度重要任務，進一步增強服務意識，做好各項聯絡、協調和推動落實工作。

　　二是希望各地組委會進一步加大工作力度。“雙百”活動涉及面廣，涉及的部門和人員多，報告會的場次多、規模大，各地區各部門的情況又各不相同，這就需要高效有力的溝通協調。各地組委會要發揮主觀能動性，主動爭取黨委、政府的支持和領導，發揮人民團體職能作用，把“雙百”活動放在法治建設全局來謀劃，融入到法治教育之中來推動。要繼續以各級黨委理論學習中心組和黨政領導為重點開展宣講，統籌兼顧，逐級延伸;在已有工作基礎上，在整體推進的基礎上，要抓住薄弱地區，爭取全覆蓋。要緊密結合各地區各部門實際，找準法治宣講的切入點和著力點。“雙百”活動在法治建設生動實踐和法學理論創新研究之間搭建了交流與對話的平臺。各級組委會要為法學專家發揮好“智囊團”“思想庫”作用創造條件、搭建舞臺，多安排一些從法學理論角度研究重大疑難問題的內容;法學專家參加“雙百”活動，要帶著任務去，帶著成果回，確保宣講達到“釋疑解惑、真正管用”的效果。

　　三是要積極推動“雙百”活動工作機制和工作方式創新。要在宣講內容上求創新，緊緊抓住領導干部關注、人民群眾關心的涉法問題組織備課，做好宣講前調研工作，力求從法理上把現實中的涉法問題講清楚、說明白。要在組織方式上求創新，探索建立全國“雙百”活動組委會成員單位與省區市聯系機制，由組委會成員單位聯絡員對口聯系協調地方相關部門，共同推動“雙百”活動健康有序開展。要在評估方法上求創新，加強對“雙百”活動組織實施的考核，總結推廣各地組織開展“雙百”活動的好做法、好經驗。要在宣講形式上求創新，發揮媒體普法作用，加強新媒體新技術在“雙百”活動中的運用，增強宣傳的深度和廣度，提高工作實效，不斷擴大“雙百”活動的社會影響力。

　　同志們!為政貴于行，關鍵在落實。讓我們共同努力，把思想和行動切實統一到四中全會精神上來，以法治宣講的新進展、新成效助推“四個全面”戰略布局順利實施。