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在“生態環境法治保障”系列活動啟動儀式暨中央部門座談會上的總結講話
環境保護部副部長? 潘岳
（2014年9月12日）

尊敬的王樂泉會長，各位領導，同志們：
　　今天的座談會開得很成功。剛才王樂泉會長作了重要講話，陳翼平書記和各兄弟部門都作了精彩的發言，大家講得都很好。
首先要特別感謝法學會。我們這次活動從籌備到今天舉辦啟動儀式，前后經歷了幾個月的時間。在整個過程中，法學會與環保部均高度重視。特別是法學會付出了很多心血和更多努力。在此，我代表環保部表示衷心的感謝。
　　這次“生態環境法治保障”系列活動，最大的特點是為各部門加強溝通交流，搭建了一個很好的平臺。各個部門從不同的角度討論生態環境法治保障工作，為我們的工作引入了新的視角，提供了新的思路，帶來了新的啟發。高法介紹了環境資源審判庭庭設立以來開展環境資源審判的工作情況，強調探索建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄機制；高檢提出了執法與司法機關辦案信息交流缺乏等問題，提出要進一步建立和完善環境執法與司法的銜接機制；國土部認為生態環境涉及國家安全、政治、社會公平、經濟可持續發展等多個層面，提出將繼續深化國土資源的相關改革；中國環境資源法學研究會會長蔡守秋教授認為，《環境保護法》應提升為國家基本法律，等等。讓我們能夠“跳出環保看環保”，學習和研究其他相關領域的新發展新動向，將環境與經濟、政治、社會、文化相結合，推進環保工作有更大、更積極的作為，值得繼續辦下去。環保工作工作光靠環保部門單打獨斗是不夠的，需要各單位、各部門的密切配合和積極支持。特別值得一提的是，去年6月，“兩高”聯合發布了關于環境污染犯罪適用法律問題的司法解釋，對嚴厲打擊環境污染犯罪行為，發揮了重要作用，這是部門通力合作的最好范例。今天最高法、最高檢、公安部的同志都在，也借此機會，向你們表示感謝。
　　在環保立法方面，我給大家介紹一下新修訂的《環保法》。在各界的共同努力下，《環保法》于今年4月24日修訂通過。新《環保法》貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的《環保法》。
　　作為環境領域的基礎性、綜合性法律，新《環保法》規定了生態環境保護的基本原則、基本制度，并實現了多個領域的突破和創新：一是推動建立基于生態環境承載力的綠色發展模式。新環保法建立了資源環境承載能力監測預警、環保目標責任制和考核評價、“政策環評”、對未完成總量減排和環境質量目標的地區實行區域限批等機制和制度，都將成為推行綠色國民經濟核算、促進綠色轉型的重要依據。二是推動多元共治的現代環境治理體系。新環保法體現了各方參與的現代環境治理理念。其中，各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。特別是新環保法專門新增了第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民的知情權、監督權和參與權，是環保治理模式“質”的提升。三是加重了行政監管部門的責任。環保監管職權是一把“雙刃劍”。新環保法一方面授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，另一方面也規定了對政府、環保部門自身的嚴厲行政問責措施。新《環保法》將為生態文明建設提供有力的法制保障。
　　此外，我部也正在全力推動大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、核安全法，以及排污許可證條例、建設項目環境保護管理條例、生物遺傳資源獲取管理條例等法律法規的制（修）訂工作，努力構建有利于生態環境保護的法律法規體系。
　　當前是生態環境法治工作的關鍵時刻，我們面臨著前所未有的的機遇和挑戰。黨中央將生態文明建設列入“五位一體”總體布局，對生態環境法治建設提出了更高的要求。習近平總書記在今年國際工程科技大會上提出，要讓綠色科技成為科技為社會服務的基本方向，把創新驅動發展戰略作為國家重大戰略。習總書記在最近的中央財經領導小組第六次會議上提出，要推動能源消費、供給、技術、體制等方面的革命。這為我們下一步做好生態文明法治保障工作提出了新的要求和指導方向。這次啟動儀式的順利舉辦為生態環境法治保障系列活動奠定了良好基礎，我們有信心期待后續活動更加成功、收獲更加豐富。再次呼吁，希望借助這次活動的平臺，加強各部門的溝通交流，形成常態化協作機制，共同做好生態環境法治保障工作。下一步工作，建議可以圍繞以下幾個主題開展：
　　一是能源革命與生態環境安全。黨中央提出的控制能源消費總量，大力推進煤炭清潔高效利用、著力發展非煤能源，以綠色低碳為方向推動能源技術革命等問題，均與生態環境安全密切相關。如何在實現能源革命的同時，確保我國的生態環境安全，是我們要解決的重要課題。
　　二是國家環境資產核算。開展環境資產核算，建立環境資源資產負債表，是十八屆三中全會《決定》推進生態文明建設的重大制度創新，是領導干部生態環境績效評估考核、領導干部環境資源資產離任審計、資源有償使用和生態補償等一系列制度的基礎和依據。這項工作意義重大，影響深遠，環保部正在積極推動，目前已取得了階段性成果。接下來要進一步加大工作力度，推動國家環境資產核算工作取得突破。
　　三是倡導綠色消費觀。根據古今中外可持續發展的經驗，要從根本上解決我們的環境問題，必須不斷增強公眾的生態環境意識，樹立勤儉節約的綠色消費觀，環保要從技術、經濟層面上升到文化層面，從社會的各個層次弘揚可持續發展理念，營造全民建設生態文明的社會氛圍，將全社會環境文化的共識演化成人人皆守的規范準則，實現法治與德治的有機統一，使嚴密的生態環境法治與良好的環境文化土壤互相促進、協同發展。
　　這些主題，對緩解資源環境與經濟社會發展之間矛盾、推動國家經濟綠色轉型具有重要意義，也希望得到立法機關、兄弟部門，包括法學會的大力支持。環保部將毫無保留，全力配合搞好這次活動和其他活動。

　　最后，預祝我們這次“生態環境法治保障”系列活動圓滿成功。謝謝大家！