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在“生態環境法治保障”系列活動啟動儀式

暨中央部門座談會上的講話

王樂泉

（2014年9月12日）

同志們：

　　首先，我代表中國法學會對各位參加今天的啟動儀式和座談會，表示衷心感謝！

　　建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出了建設美麗中國的目標。黨的十八屆三中全會強調建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。作為一種成熟完善的制度形式，法治是治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。為了貫徹落實中央的總體部署，積極回應人民群眾的環境需求，切實發揮法治對于環境治理的重要保障作用，環境保護部、中國法學會決定舉辦“生態環境法治保障”系列活動。本次中央部門座談會，作為系列活動的重要內容，也標志著系列活動的正式啟動。

　　借這個機會，我談三點意見：

　　第一，推崇法治，增強生態環境的法治觀念。

　　建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！鄙鷳B文明建設具有綜合性、長期性、艱巨性等特點，只有依靠系統完整的制度體系才能進行。只有將生態文明建設納入法治的軌道，才能形成保護生態環境的有效制度和長效機制。近年來，一些地方、一些領域沒有處理好經濟發展與生態環境保護的關系，以犧牲生態環境為代價換取經濟發展，先污染后治理，導致生態環境問題越來越突出。要從根本上解決環境問題，就必須依靠法治保護生態環境，增強全社會的環境法治意識，尤其要提高領導干部運用法治思維和法治方式保護生態環境的意識和能力。

　　第二，形成合力，推進生態環境的法治建設。

　　生態環境法治建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面的工作。各方主體都要積極行動起來，形成生態環境法治建設的強大合力，切實保護好生態環境。一是要進一步推進科學立法。法治建設的前提是有法可依。目前我國環境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，環境保護主要領域已基本做到有法可依。全國人大常委會今年已對《環境保護法》、并將對《大氣污染防治法》進行修改，此外《水污染防治法》修改和土壤環境保護立法也列入了本屆全國人大常委會立法規劃。二是要進一步推進嚴格執法。法律的生命在于實施，必須有法必依、嚴格執法。當前，執法主體職責權限劃分不明、外部執法環境不理想以及缺乏有效的執法監督等情況，制約了環境執法的成效。必須著力解決這些問題，切實推進嚴格執法。三是要進一步推進公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。最高法院高度重視環境司法，近期專門設立了環境資源審判庭，專門審理相關案件。這對于充分發揮司法在環境法治建設中的重要作用，加強環境執法與環境司法之間的有效銜接具有重要意義。四是要進一步推進全民守法。全社會都要增強環境法治意識，遵守環境保護法律。企事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。學校、新聞媒體要加強環境法治宣傳普及，對環境法治建設進行輿論監督。

　　第三，加強研究，深化生態環境的理論指引。

　　大力加強環境法學研究，總結汲取我國環境法治建設的實踐經驗教訓，借鑒國外環境治理的先進做法，對于指導我國環境法治建設實踐意義重大。作為黨和政府聯系廣大法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，中國法學會向來注重引領環境法學研究、促進研究成果的推廣轉化。通過成立環境資源法學研究會、設立重大研究課題等方式，中國法學會對于推進我國環境法學研究發揮了重要作用。近年來，我國理論研究者圍繞環境法學基礎和前沿理論、具體制度設計、重大時事熱點等，開展了一系列卓有成效的研究，取得了豐碩成果，為我國環境立法、環境執法和環境司法提供了有益的參考。與此同時，我國當前環境法學研究還存在一些不足，比如對于現實環境問題的回應還不夠深入，離環境法治建設的要求還有一定差距。如何找準我國環境法治建設的深層次問題？環境法治建設面臨哪些制度性障礙？如何為克服這些障礙做出制度安排？新時期環境法治建設的著力點在哪里？如何避免環境法學研究與環境法治實踐的脫節？這些都是實踐提出的重大課題，有待于深入研討。

　　同志們，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。生態環境保護是一項功在當代、利在千秋的事業。今天在座的同志們大多是中央立法、執法、司法部門的領導、專家，通過今天的座談會，大家建言獻策，形成初步共識，有力指引系列活動的深入開展。通過法學法律界的共同努力，為我國生態環境保護水平的提升、生態環境法治事業的進步做出有力度、有深度、有廣度的貢獻！

　　謝謝大家！