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?預防未成年人違法犯罪
保障未成年人健康成長
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全國人大內務司法委員會副主任委員? 陳秀榕
（2014年1月20日）

　　未成年人是國家的未來、民族的希望。當今世界，未成年人犯罪與環境污染、販毒吸毒并稱為世界“三大公害”，大多數國家都在積極預防和努力消除未成年人犯罪現象。我們黨和國家高度重視未成年人的健康成長。1999年，九屆全國人大常委會第十次會議審議通過的預防未成年人犯罪法，把預防未成年人違法犯罪工作納入了法制軌道。這部法律實施以來，在黨中央和各級黨委堅強領導下，政府及有關部門、司法機關、人民團體和法律規定的其他責任主體，依法開展預防未成年人違法犯罪工作，不斷加強組織領導，逐步建立起多方配合、齊抓共管、綜合治理的預防工作機制；立足教育保護，把家庭、學校、社會和司法等方面的教育保護措施，貫穿于預防工作全過程；面對閑散、流動未成年人等特定未成年人群體違法犯罪高發的問題，采取有針對的預防矯治措施；探索社工組織參與預防未成年人違法犯罪工作，創新了行之有效的預防措施，取得了明顯成績。我們可喜地看到，近年來，未成年人違法犯罪數量總體呈逐年下降趨勢。
　　縱觀我們所作的工作和取得的成績的同時，必須清醒地看到，隨著我國經濟社會的快速發展，未成年人成長的社會環境不斷發生變化，在預防未成年人違法犯罪領域出現了許多新情況、新問題，引起了社會各界的廣泛關注。近幾年來，全國人大內司委一直關注預防未成年人違法犯罪領域的動態變化和預防未成年人犯罪法等法律的實施情況，在全國十多個省份進行過調研，也召開過相關問題的專題研討會，進行了比較深入細致的研究，目的就是推動預防未成年人違法犯罪法律體系的不斷完善，推動營造全社會共同參與的、有助于未成年人健康成長的和諧社會環境。
　　根據我們掌握的情況，近5年來，全國各級法院宣判的未成年人罪犯人數持續下降，但絕對數仍然很高。各地情況也不均衡，有的地方在連續幾年下降后，近兩年又有反彈，上升幅度較大，未成年人犯罪高發態勢尚未得到根本扭轉，形勢依然嚴峻。
　　近年來，未成年人犯罪呈現以下特點：一是低齡化趨勢明顯，已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪比例大幅上升。二是文化程度普遍偏低，失學、輟學未成年人犯罪比例較高。在押未成年犯入獄前初中及初中以下文化程度占90%以上。三是閑散、流動未成年人和單親、服刑人員家庭未成年子女及留守未成年人犯罪比例較高，特別是流動未成年人犯罪比例逐年上升。在犯罪手段上，逐步向成人化、智能化發展。
　　導致未成年人犯罪的原因很多，錯綜復雜，既有社會、學校和家庭教育的問題，也有未成年人辨別是非能力弱、自我調控能力差等因素。
　　社會上存在的不良現象是誘發未成年人犯罪的主要原因。一是在各種文化和價值觀念的沖突下，拜金主義、享樂主義、功利主義和極端個人主義等一些腐朽思想仍有市場，人情冷漠、權錢交易、缺乏誠信、缺乏責任感和正義感等事例時有發生。二是歷史積累的一些社會矛盾突顯，改革措施配套、保障機制健全有個銜接和完善的過程。比如城鄉居民群體在社會地位、社會福利、資源分配等方面的差異，進城務工人員和流動人口劇增與城市管理、治安管理之間的反差，就業需求與就業崗位不足之間的矛盾，征地拆遷與安置補償問題如何妥善處理等等，都會直接或間接地影響一部分未成年人健康成長。三是社會管理無法完全到位，特別是文化市場和互聯網管理難度較大，各種充斥暴力、淫穢色情等不良內容的音像制品、出版物及網絡信息、網絡游戲不斷腐蝕著未成年人。此外，城鄉結合部的社區在法制宣傳和服務、管理上的缺失，也使居住其中的進城務工人員子女、流動未成年人，有的因無法及時入學、就業困難，在期望與現實的落差中感到失落，有些未成年人長期混跡于周邊歌舞廳、錄像廳、游戲廳等場所，受不良影響，容易引發犯罪。
　　家庭教育失誤是導致未成年人犯罪的重要原因。一些單親、離異、服刑和農村進城務工人員子女，以及父母忙于生計無暇管教的孩子，長期缺乏父母關愛，容易形成不良行為習慣。一些獨生子女家庭對孩子過分溺愛、放縱，使一些孩子從小形成自私任性和以自我為中心的不良習性。有的家長教育方法簡單粗暴，動輒棍棒相加，造成孩子心理叛逆，在模仿中形成殘忍、粗暴、好斗的性格。有些家庭或父母行為不端，或遭遇不幸等，使一些未成年人形成心理障礙或人格缺陷，有的甚至敵視社會。家庭教育的失誤往往對未成年人的人品和性格的養成產生負面影響，在外界不良影響或刺激下，極易走上犯罪道路。
　　學校教育存在的問題也是導致未成年人犯罪的重要原因。不少學校片面強調智育，忽視德育，造成部分學生是非觀念模糊，法律意識淡薄。不少學校盲目追求升學率，以分數為標準，把學生分成三六九等，嚴重傷害一些學生的自尊心、進取心和自信心，導致一些學生厭學，曠課逃學，直至輟學，成為社會閑散人員。有的學校和教師歧視、排擠學習差的學生或放任不管，有的剝奪不守紀律學生的學習權利，有的教育方法欠妥，成為一些學生厭學、厭師、厭校的直接原因。有的學校秩序混亂、紀律松弛，缺乏對學生約束，對學生的不良行為不敢管或放任不管，有的缺乏對有不良行為學生的教育矯治措施和能力，簡單地把未成年學生推向社會。學校教育存在的失誤，以及少數教師的師德失范，使一些未成年學生游離于社會控制的邊緣，特別是學業失敗成為許多閑散未成年人走向違法犯罪的開始。
　　從未成年人違法犯罪的形勢和原因分析來看，預防未成年人違法犯罪工作還存在一些亟待解決的問題，當前我們還有許多工作要做。預防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長，不僅需要法律制度的保障，更需要全社會從國家和民族未來的高度，重視未成年人違法犯罪問題，依法履行預防未成年人違法犯罪權利義務。為此提出以下建議：
　　一是提高認識，嚴格履行法定職責
　　減少未成年人違法犯罪，重在預防，重在綜合治理。國家機關、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織，都要準確把握預防未成年人違法犯罪工作面臨的形勢，進一步提高對預防未成年人違法犯罪重要性、全局性的認識，增強預防未成年人違法犯罪工作的自覺性，認真履行法定職責，把預防未成年人違法犯罪工作納入日程，及時研究解決工作中遇到的問題，不斷提高法律實施效果。
　　二是進一步完善工作體制，建立預防工作長效機制
　　預防未成年人違法犯罪工作具有長期性、艱巨性，預防和減少未成年人違法犯罪必須建立有利于依法實施的領導體制和工作機制。政府有關部門要圍繞現行工作體制和機制中存在的問題，從有利于預防和減少未成年人違法犯罪出發，研究設立預防未成年人違法犯罪專門機構的必要性和可行性，保證政府領導、各方參與、各負其責、綜合治理工作機制的高效運轉，實現預防未成年人違法犯罪決策機制的科學化、工作模式的系統化、工作隊伍的專業化、預防體系的法制化。研究預防未成年人違法犯罪工作社會化的政策措施和保障制度，實現政府與社會相結合、專職機構與非專門組織相結合的工作機制，構建預防未成年人違法犯罪工作政府主導、社會參與的長效機制。
　　三是進一步完善配套措施，保障法律實施效果
　　政府有關部門要針對當前和今后一個時期誘發未成年人違法犯罪的主要問題，依據預防未成年人犯罪法的規定，制定相應的政策、法規和配套措施。針對家庭教育失誤誘發未成年人違法犯罪問題，要認真總結推廣開展家庭教育工作和舉辦家長學校的有益經驗，普及家庭教育知識和方法,并將其與預防未成年人違法犯罪工作緊密結合，不斷提升家長素質和預防未成年人違法犯罪的能力，從源頭上消除引發未成年人違法犯罪的因素；針對學校教育存在的失誤引發未成年人違法犯罪問題，各級政府要采取措施，切實改變忽視素質教育的問題。要逐步消除因戶籍等制度帶來的教育不公平，優化教育結構和師資力量，科學分配教育資源，加大教育經費投入，保障進城務工人員未成年子女全面平等地享有接受義務教育的權利，開放對進城務工人員未成年子女的中等職業技術教育，提高他們在城市工作的能力。細化、完善專門教育制度，使專門教育發揮應有的作用。強化社會保障制度，減少因家庭貧困造成的未成年人失學、輟學現象。提高教師職業素養，純潔教師隊伍。進一步加強社會管理，努力消除誘發未成年人違法犯罪的不良因素。針對出版物和廣播、電影、電視、互聯網等大眾傳媒中存在的暴力、色情、賭博、恐怖活動等內容，在加大清理整治力度的同時，盡快建立出版物和大眾傳媒分級審查制度，督促大眾傳媒努力履行保護未成年人權益、引導未成年人樹立正確人生觀、價值觀的義務。加強對城鄉結合部社會環境的治理整頓，努力提高面向流動未成年人的服務和管理水平。進一步完善社區矯正制度，建立專業化的社區矯正機制，積極挽救刑事犯罪和違反治安管理規定的未成年人，解決其就業、就學困難，使他們回歸和融入社會。
　　四是適時對預防未成年人犯罪法進行修改
　　預防未成年人犯罪法為動員全社會開展預防未成年人違法犯罪工作起到了積極作用，但隨著我國經濟社會的發展變化，該法規定的一些預防思路、預防手段和救濟措施，與發展變化的社會形勢和當前預防未成年人違法犯罪工作的需要不相適應。應當根據新情況、新問題，總結各地有益經驗，適時修改，進一步完善預防未成年人違法犯罪法律制度，從而更好地為預防未成年人違法犯罪工作提供法律保障。