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?充分發揮審判職能作用
切實加強未成年人權益司法保護

最高人民法院副院長　黃爾梅
? （2014年1月20日）

尊敬的王樂泉會長、顧秀蓮主任，各位領導，同志們：
　　大家上午好！非常高興受邀參加今天的研討會，借此機會談一談人民法院在未成年人司法保護方面取得的成就、存在的問題和今后的工作方向。
　　1984年10月，上海市長寧區法院正式成立未成年人刑事案件合議庭，中國歷史上第一個少年法庭由此誕生，同時也開啟了探索中國特色少年司法制度的征程。30年來，少年審判機構和隊伍從無到有，不斷發展壯大。2006年最高人民法院在17個中級人民法院試點開展未成年人案件綜合審判庭工作，2012年又增加32個中級人民法院開展試點工作，少年法庭受理案件的范圍從單純刑事案件發展到同時受理涉及未成年人權益保護的民事、行政案件，未成年人權益司法保護更加專業、更加全面。截止目前，全國法院共設有各種類型的少年法庭2300余個，有專職或兼職少年法庭法官7400余人。少年法庭工作被人民群眾稱贊為“特殊的希望工程”，一些優秀的少年法庭女法官被親切地譽為“法官媽媽”，少年法庭為人民法院樹立公正高效權威的司法形象作出了積極貢獻，為樹立我國司法保障人權的良好國際形象發揮了積極的作用。
　　人民法院少年審判工作取得令人矚目的成就。多年來，人民法院依法公正高效地審判了大量未成年人刑事案件和涉及未成年人權益保護的民事、行政案件，教育挽救了一大批失足未成年人，有力保障了涉案未成年人的合法權益。經過少年法庭教育矯治的未成年罪犯絕大多數都能悔罪服判，積極改造，重返社會后多數都成為了自食其力的守法公民。在社會各界的共同努力下，未成年人犯罪預防和教育、感化、挽救工作取得明顯成效。據統計，2008年至2013年，未成年犯罪人數連續下降，在犯罪總人數中所占比例也連續下降。2002年至2013年間，未成年罪犯的重新犯罪率基本控制在2%左右，不到全部重新犯罪率的三分之一。
　　人民法院積極探索適合未成年人案件特點的審理、執行方式，健全完善少年審判工作制度和機制。2012年修訂的刑事訴訟法第一次專章規定了未成年人刑事案件訴訟程序，最高人民法院司法解釋對法律條文進行了細化，增強了具體性、可操作性。2010年7月最高人民法院出臺《關于進一步加強少年法庭工作的意見》，對少年法庭工作進行全面總結、推進。2010年8月，由中央綜治委、公安部、最高檢、最高法、司法部、共青團中央等六部門共同發布《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，建立健全了辦理未成年人刑事案件配套工作的協調和監督機制。
　　刑事審判方面，堅持“寓教于審”制度，注重對未成年被告人的法庭教育；實行社會調查報告制度，對未成年被告人進行庭前社會調查，使少年審判工作更具針對性和科學性；推行“圓桌審判”方式，營造寬松的庭審氛圍，使未成年被告人更容易接受裁判懲處；引入“心理干預機制”，加強對未成年當事人的心理矯正和疏導，為法院裁判提供科學參考，為判后有針對性的矯治提供客觀依據；落實“寬嚴相濟”刑事政策，積極探索“刑事和解”的途徑，對符合適用非監禁刑條件的，依法適用非監禁刑；建立健全幫教工作機制，協助未成年犯管教所和社區矯正部門做好幫教工作。
　　民事、行政審判方面，拓展未成年人民事和行政案件審判途徑，創造性地提出“積極、優先、親和、關懷”的司法理念，在審判方式上引入、創建“社會觀護員”和“訴訟教育引導”等制度，由社會觀護員庭前對未成年人情況進行調查，形成報告提交法庭，庭后對判決執行進行跟蹤監督，對權益受到侵害的未成年人提供必要幫助；設立未成年人民事案件立案、審理、執行相互銜接的“綠色通道”，促使未成年人盡快回歸正常生活。
　　未成年被害人司法保護進一步強化。近年來，我國保護未成年人權益的法律體系日益健全，司法保護力度不斷增強，未成年人權益保護工作取得積極進展。但是，未成年人身心發育尚不成熟，沒有自我保護能力，易受犯罪侵害，特別是遭受性侵害的現象時有發生，給未成年人身心健康造成嚴重傷害，在社會上造成了極為惡劣的影響，人民群眾反映強烈。
　　最高人民法院將依法從嚴懲治性侵害未成年人犯罪作為專項工作，充分發揮刑事審判職能，切實強化對未成年人的司法保護力度。通過研究制定司法政策文件、舉辦業務培訓等多種形式，指導各級人民法院深入貫徹依法嚴懲犯罪和保護未成年人合法權益的刑事政策。例如，2010年最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，去年10月份又聯合發布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，對辦理此類案件提出了明確、具體的指導意見，積極回應了人民群眾的關切，受到社會好評。為積極營造保護未成年人權益的良好社會輿論氛圍，人民法院還特別重視法制宣傳工作，每年定期或不定期舉行面向未成年人的公眾開放日活動，召開新聞發布會，發布典型案例，通報審理性侵犯未成年人犯罪案件情況，積極引導社會輿論。
　　今天的研討會，既是未成年人健康成長法治保障的成果展示會，也是一次未成年人權益保護工作推進會。在今后的工作中，最高人民法院希望與中央綜治委、全國人大法工委、團中央和在座的各家單位，共同推動以下幾個方面的工作。
　　一是完善未成年刑事被害人救助制度。2009年，中央八部委聯合下發《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，幾年來，刑事被害人救助工作取得了良好的成效。司法實踐中，未成年被害人作為更為弱勢的一個群體，正處于生長發育、學習知識、走向成熟的關鍵階段，如果在遭受犯罪行為侵害后不能及時得到物質補償、精神安撫和妥善安置，生活學習上更容易陷入困境，其未來的人生也容易受到嚴重不良影響。因此，對他們的救助尤為重要，尤為迫切。希望中央綜治委協調各有關部門特別是政府部門，在推動完善刑事被害人救助制度的基礎上，爭取做到未成年被害人的及時救助、優先救助，適當提高救助標準，促進未成年被害人盡快回歸正常的生活學習。
　　二是推動失足未成年人幫教基地工作開展。隨著城市化進程的加速發展，一些大中城市外來務工人員子女犯罪率居高不下，但由于外地戶籍未成年人往往缺乏幫教和監管條件，對他們適用非監禁刑的比例較低，有時會出現“同案不同判”的現象，不利于他們的教育改造。為解決這一難題，許多地方積極探索了建立非監禁刑未成年人幫教基地，為缺乏監護條件的未成年犯提供幫教和監護的條件，取得了明顯成效。今年5月，福建省泉州市關工委向顧秀蓮主任報送了《關法配合、關檢聯手、關企聯動》報告，介紹了泉州晉江市關工委聯合法院、檢察院，在民營企業中建立未成年人幫教基地的成功做法。幫教基地堅持相關單位齊抓共管，建章立制，規范管理，平等對待，悉心幫教，已成功幫扶失足未成年人156人，無一人重新犯罪。顧秀蓮主任對此給予肯定，并批示試點。周強院長隨后批示，要求認真總結福建省泉州市關工委的做法和經驗，進一步探索人民法院與關工委共同建設失足未成年人幫教基地。最高法院少年法庭指導小組調研了部分省市失足未成年人幫教基地的工作情況，認為失足未成年人幫教工作有利于促進失足未成年人順利回歸社會，是一件很有意義的事情，也是一項社會系統工程，需要各有關單位和團體組織的積極參與。希望由中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組牽頭，聯合公檢法司、關工委、婦聯等單位和團體組織，共同推動這項工作的開展。
　　三是構建未成年人監護行政監督與司法裁判對接機制。近期發生的監護人嚴重侵害未成年人權益的熱點事件，如南京餓死女童案件，廣州親生母親長達七八年虐待親生女兒致死案件等，都說明我國未成年人保護工作特別是監護監督方面，存在較為嚴重的缺失。為加強困境未成年人的權益保障，民政部已會同最高法院、公安部進行了調研和論證，擬與今年出臺指導性意見，建立未成年人監護行政監督干預與司法裁判銜接工作機制。希望立法機關和大家給予我們更多的支持和幫助。在訴訟程序上也存在需要研究會問題，被害人是未成年人，侵害行為尚未造成特別嚴重后果的，是否只能作為自訴案件；如果侵害者又是未成年人的法定代理人或者近親屬的，由誰來提起訴訟，誰來保護未成年人的合法權益，在這個問題上是有空缺的，應當進一步調查研究。
　　四是當前懲治性侵害未成年人犯罪工作還存在一些亟待我們正視的問題。集中體現在：性侵害未成年人犯罪社會關注度高，易成為影響社會穩定的敏感案件。近幾年，發生和曝光了一系列性侵害未成年人的惡性犯罪。事實上，未成年人遭受性侵害案件時有發生，只是近來逐漸進入公共視野被廣泛討論。鑒于未成年人幾乎沒有自我保護的意識和能力，以及性犯罪具有高度的隱蔽性，此類犯罪實際發生數量可能比進入司法程序的案件數量要多，應引起有關職能部門高度重視。由于新情況、新問題不斷涌現，有關懲治性侵害犯罪與保護未成年人權益的法律法規還存在一些不夠明確、操作性不強等問題。此外，性侵害未成年人犯罪成因復雜，有效治理涉及教育、預防、打擊、矯治、保護、宣傳等諸多方面的工作，而我國目前在一些治理環節上仍存在短板。例如，家庭、學校、社會對未成年人的保護網絡尚存在真空地帶，對特殊性侵人員進行身心矯治、刑滿釋放后予以重點管控等預防、監督機制不夠健全；保護未成年人權益的職責分散在不同政府部門，缺少強有力的專門未成年人保護行政機構推動綜合治理性侵害的舉措得到落實，等等。
　　我們建議：未成年人保護工作應當切實并始終貫徹特殊、優先保護理念，統籌考慮涉及未成年人權益保護的法律法規，對一些滯后于當前實際的有關法律規定及時進行修改完善；從長遠考慮，設立統一、專門的未成年人保護機構，以此建立起以行政保護為主導并能夠與家庭、學校、社會和司法保護相銜接的未成年權益保護機制，切實有效防范和制止包括性侵害在內的一切侵犯未成年人權益犯罪，形成保護未成年人權益的合力。
　　今年是少年法庭成立30周年，也是中國少年司法事業取得輝煌成就的而立之年。一直以來，人民法院少年法庭在各級黨委的正確領導和關懷下，在人大、政府和相關職能部門的大力支持和幫助下，不斷改革創新，取得明顯成果。在新的起點上，面對新的更加繁重復雜的任務，人民法院將一如既往，充分發揮審判職能作用，為預防和矯治未成年人犯罪，加強未成年人權益司法保護，健全完善中國特色少年司法制度，繼續作出我們的成績！
　　謝謝大家！