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竇玉沛副部長在未成年人健康成長法治保障研討會上的講話

時間:2014-01-20   來源:法律信息部  責任編輯:admin

民政部副部長? 竇玉沛
(2014年1月20日)


各位領導,同志們:
  非常高興參加“未成年人健康成長法治保障”研討會,與相關部門單位、社會各界共同交流探討未成年人健康成長法治保障的典型做法、先進經驗和發展思路,推動未成年人權益保護法律體系建設和制度創新。未成年人是民族的希望、祖國的未來。保護未成年人合法權益,促進未成年人健康成長是黨和政府的重要職責,是保障和改善民生的重要體現,是創新社會治理的重要內容。近些年來,民政部門在推動兒童福利、未成年人社會保護等方面做了一些工作,借此機會我作一簡要介紹。
??   一、不斷健全完善兒童分類救助保護制度
???  (一)建立健全孤兒保障制度。2010年,國務院辦公廳印發《關于加強孤兒保障工作的意見》,對孤兒保障進行了制度安排和系統規范,明確提出建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的孤兒保障制度,孤兒保障實現了從單一養育到基本生活、教育、醫療、康復、就業、住房等全面保障的轉變,朝著規范化、標準化、制度化方向邁進。目前,我國已全面建立孤兒最低養育標準和基本生活費自然增長機制,全國基本實現了機構集中養育孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的最低養育標準,惠及61.5萬孤兒。
???  (二)建立流浪未成年人救助保護制度。2011年,國務院辦公廳印發《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》,明確了主動救助、教育矯治、監護評估干預、回歸安置、源頭防治等政策措施和部門職責,民政部會同相關部門開展了“接送流浪孩子回家”專項行動和“流浪孩子回校園”專項行動,推動各地完善了部門聯動協作機制、健全了救助保護長效工作機制,在打擊拐賣、主動救助、返校復學、教育轉化、控輟保學、關愛幫扶和源頭防治等方面取得了明顯成效。
  (三)加強特殊困境兒童救助保護。2012年,民政部會同財政部下發了《關于發放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》,參照社會散居孤兒基本生活保障標準,將艾滋病病毒感染兒童納入基本生活保障范圍。2013年,民政部會同發展改革委、公安部、司法部、財政部、衛生計生委等部門聯合下發了《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》,對個人和民辦機構私自收留棄嬰問題進行規范,并推動各地采取有效措施開展“嬰兒安全島”試點工作,進一步加強對棄嬰權益的保護。同時,積極推動建立事實無人撫養兒童保障制度。
  (四)加強貧困兒童基本生活保障。民政部指導各地及時將無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的農村兒童納入農村五保供養范圍,將符合條件的貧困兒童納入最低生活保障和醫療救助范圍,并積極推進分類施保,有效保障了貧困兒童的基本生活。
  二、積極開展未成年人社會保護試點工作
???  保護未成年人是政府的重要職責,建立未成年人社會保護制度,完善未成年人家庭監護干預政策,將監護人不履行監護職責、無力履行監護職責或者侵害未成年人合法權益的行為和情形納入社會治理議程和政府公共服務政策范圍,是加強政府公共服務職能、創新社會治理、提升公共服務水平的直接體現。針對我國尚未建立以監護干預為核心的未成年人社會保護制度,面臨生存困難、監護困境和成長障礙的未成年人無法及時得到有效社會保護問題,2013年,民政部在全國20個地區啟動未成年人社會保護試點工作,以現行流浪未成年人救助保護機制為基礎,按照整合制度資源、部門資源和層級資源,創新社會保護工作機制的思路,以“建立監測、預防、報告、轉介、處置‘五位一體’的聯動反應機制,加強家庭監護監督干預,構建部門聯動工作機制、健全社會保護服務網絡”為基本框架,推動構建以家庭監護干預為核心的新型未成年人社會保護制度,推動建立家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護無縫銜接的運行機制,幫助監護缺失或監護失當的困境未成年人及其家庭解決生活、監護、教育和發展等問題。各試點地區通過完善政策制度、明確部門職責、加強組織領導和工作保障、強化激勵考核、引導社會力量參與等方式扎實推進試點工作,在困境未成年人摸底排查、建立專門保護機構、建立監護問題發現報告機制、建立困境未成年人監護干預機制、構建社會保護網絡體系、健全部門聯動工作機制等重點內容和關鍵環節上取得了積極成果和有效突破,為推動建立新型未成年人社會保護制度積累了有益經驗。
  三、推動建立兒童福利制度和未成年人監護干預制度
? ?? (一)推動建立適度普惠型兒童福利制度。全面建立適度普惠型兒童福利制度,擴大兒童福利對象,提升兒童福利水平,是落實以人為本執政理念、維護兒童基本權益、促進兒童全面發展的重要舉措,是著眼國家和民族未來長遠發展的迫切需要,是完善我國社會福利制度體系、促進社會公平正義的內在要求。2013年,民政部在江蘇昆山、浙江海寧、河南洛寧、深圳等地開展適度普惠性兒童福利制度建設試點工作,推動各地本著“適度普惠、分層推進、分類立標、分地立制、分標施保”的原則和要求,在完善孤兒基本生活保障制度的基礎上,建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度,擴大兒童福利對象,提升兒童福利水平,探索建立適度普惠型兒童福利制度。同時,民政部將積極推動兒童福利立法工作,研究制定《兒童福利條例》,為建立和完善兒童福利制度提供法律政策依據。
??   (二)推動建立未成年人監護干預制度。《民法通則》、《未成年人保護法》等法律明確了家庭教育指導和臨時監護等政策,規定了撤銷父母或其他監護人監護資格的措施,也明確了民政部門在未成年人監護方面的兜底責任,為相關部門制定完善困境未成年人監護干預政策提供了有力的法律依據和工作空間。《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》將流浪未成年人監護干預問題納入了政策議程,建立了困境未成年人監護干預制度雛形,應該以國辦《意見》為基礎,將監護干預的對象從流浪未成年人擴大到整個困境未成年人,為處于監護缺失或監護失當困境的未成年人及其家庭提供支持性監護指導、補充性監護干預、替代性照料撫育等社會保護服務,幫助困境未成年人過上穩定的生活,預防其受到傷害。民政部按照“制定完善未成年人監護干預政策,建立行政干預和司法干預銜接機制,創新社會保護工作機制”為重點,正會同有關部門研究制定困境未成年人家庭監護干預政策,推動修訂相關法律法規,建立完善未成年人監護干預制度。
  各位領導,同志們,民政部門在未成年人保護方面雖然做了一些工作,但與社會發展進步的要求相比,還存在很多不足,尤其是法規不健全、不完善、保障制度不到位、銜接不夠、碎片化問題突出。我們將按照黨中央、國務院的要求,認真吸收、借鑒這次研討會各方面的建議和社會各界意見,積極作為、勇于擔當,加強政策創制和制度創新力度,為保護未成年人合法權益、促進未成年人健康成長作出積極貢獻。

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