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關注女童安全? 維護兒童權益
---在未成年人健康成長法治保障研討會上的發言

全國婦聯書記處書記? 譚琳
(2014年1月20日)

尊敬的樂泉會長、秀蓮主任、各位領導、各位專家、同志們：
　　大家好！我發言的題目是：關注女童安全、維護兒童權益。
　　近年來，兒童權益受侵害的案件時有發生，令人痛心，一些重大惡性案件嚴重挑戰人性底線，引起了全社會的強烈反響。維護兒童合法權益是全社會的共同責任，也是婦聯組織的重要使命。我們一貫旗幟鮮明地主張嚴懲一切危害兒童安全、摧殘兒童健康、對兒童實施暴力的惡性犯罪行為，呼吁為兒童安全、健康成長營造良好的社會環境。今天的會議總結和研討中央和地方各部門、社會各界在保障未成年人健康成長法律和制度建設方面的典型事例和創新經驗，對于提高未成年人法治保障水平具有重要意義。借此機會，我想與各位分享一下全國婦聯在關注女童安全，維護兒童權益方面所做的工作和下一步的努力方向。
　　代表和維護婦女權益是婦聯組織的基本職能。多年來，我們一直堅持將關注女童安全、維護兒童權益作為婦聯工作的重要任務，通過調查研究、宣傳倡導、機制探索等方式，著力做好兒童保護工作。
　　首先，我們通過調查研究，堅持源頭參與立法司法保護。我們開展了受暴力侵害兒童和拐賣被解救兒童臨時監護制度等專題研究，提出了修改刑法，廢除嫖宿幼女罪，嚴懲針對女童的性犯罪，加大對兒童的保護力度、綜合治理拐賣犯罪買方市場等建議。我們堅持不懈地提出反家暴專門立法的提案議案建議，開展了相關研究論證和實踐探索，起草了《反家庭暴力法》建議稿，提出包括兒童在內的家庭暴力預防、發現和干預的制度建議。目前，《反家庭暴力法》已列入本屆人大立法計劃，全國婦聯正在積極配合全國人大法工委和國務院法制辦開展相關立法工作。
　　其次，我們充分發揮婦聯組織優勢，主動作為促進兒童保護。2013年，全國婦聯專門下發了《關于進一步做好關注女童安全、促進兒童保護工作的通知》，要求各級婦聯進一步履行職責，依法維護婦女兒童權益。《通知》下發后，我們又起草了《兒童保護須知》和《家長保護兒童須知》，開發了《12338婦女維權熱線工作指南》、《婦女之家維權服務指南》，幫助兒童及其家長提高防范意識，幫助基層婦聯維權干部強化性別平等意識和兒童視角，提高規范化維權服務的能力。我們還密切關注輿情，跟進重大典型案件，適時發出聲音，督促有關部門依法嚴懲侵犯兒童權益的違法犯罪行為。
　　第三，我們與相關部門協調聯動，推動構建多部門合作的工作機制。2013年，全國婦聯與教育部、中央文明辦、中央綜治辦、國家衛生和計劃生育委員會聯合下發通知，指導各地深入開展農村留守流動兒童關愛服務體系試點工作。全國婦聯還與教育部、公安部、共青團中央聯合下發了《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》,探索預防兒童遭受性侵犯的工作機制和舉措辦法。在基層，我們積極開展“平安家庭”創建工作，以社區、村莊的“婦女之家”為陣地，幫助留守婦女兒童建立有效的互助機制。
　　第四，我們積極宣傳倡導，廣泛動員社會力量參與兒童保護。全國婦聯直屬的中國兒童少年基金會，發布了《女童保護研究報告》，推出了“春蕾計劃——護蕾行動”，研究傷害女童案件高發的原因、了解受害女童的困境和需求、探索運用社會力量幫助兒童尤其是留守流動女童增強防范意識。中國婦女發展基金會聯合百家公益組織發起了“守護童年”公益行動，向家庭特別是母親和兒童傳播預防兒童受傷害的相關知識，為受傷害兒童及家庭提供援助服務。2013年12.4法制宣傳日，全國婦聯還與聯合國兒童基金會聯合舉辦了“共同行動---停止對兒童的暴力、促進兒童保護”主題宣傳活動，呼吁嚴厲打擊一切侵害兒童權益的違法犯罪行為。
　　兒童是祖國的未來，民族的希望。在全面深化改革的新形勢下，兒童保護工作也面臨著更加艱巨的任務，從觀念上，“兒童優先”的理念需要在社會治理過程中得到充分理解和自覺實踐；從機制上，維護未成年人權益的相關法律政策和工作機制亟待修改完善和有效實踐；從服務上，面向兒童特別是權益受侵害兒童的專業性服務亟待發展，等等。這些任務需要社會各界協同配合，共同努力。全國婦聯將立足職能，積極作為，一如既往地關注女童安全，維護兒童權益，扎實做好以下三方面工作。一是積極建言，源頭推動法律制度完善。在深入調查研究會基礎上，積極呼吁和推動立法機關盡快啟動刑法修改程序，以兒童最大利益為原則，對強奸罪、組織賣淫罪、虐待罪等涉及兒童保護的相關條款進行修改完善；深入研究健全民事監護制度的具體問題，推動完善國家監護責任，保護兒童身心健康。二是提供服務，協調推動個案問題解決。密切關注兒童侵權案件的事態發展，配合督促有關部門依法查處犯罪行為。同時，幫助家長依法合理表達維權訴求，避免兒童遭受二次傷害。在覆蓋20余個省區市的“中國婦女法律援助”行動項目中，積極為受侵害兒童特別是受性侵女童提供法律援助。我們也呼吁社會各界行動起來，對兒童侵權案件加強合作與聯系，共同為受傷害兒童及家庭提供咨詢、轉介和心理援助等多元服務。三是深入基層，推動工作機制不斷健全。發揮婦聯組織深入社區和家庭的優勢，將“關注女童安全、促進兒童保護”作為婦聯家庭工作的重要內容，整合12338婦女維權熱線和婦女之家、婦女兒童維權站點、家長學校等資源，在事先宣傳預防，事中發現報告和干預調處，以及事后救濟矯治三個環節建立健全工作機制，努力營造有利于兒童健康成長的良好社會環境。
　　謝謝各位!